22 августа премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, согласно которому госзакупки на сумму более 1 млрд руб. в обязательном порядке подлежат общественному обсуждению. 25 августа документ был опубликован на сайте правительства РФ. Он вступит в силу 1 января 2017 года. Что же изменится для заказчиков и поставщиков?

Пять лет в режиме ожидания

Тема общественного обсуждения госзакупок далеко не нова. Сам по себе сайт  Единой информационной системы в сфере закупок, запущенный 1 января 2011 года, стимулирует обсуждение затрат госучреждений. За месяц до этого, в декабре 2010 года, блогер Алексей Навальный создал проект «РосПил», целью которого является как раз борьба со злоупотреблениями в сфере госзакупок. Проект быстро обрел популярность в блогосфере, и именно с ним стала ассоциироваться сама идея обсуждения закупок.
Государственные органы изначально были не против перехватить инициативу у Навального.

Уже в 2012 году зашла речь о том, чтобы сделать обсуждение особо крупных закупок официальным и обязательным. В феврале 2012 года возможность обсуждения появилась на сайте госзакупок. А в мае Минэкономразвития РФ опубликовало концепцию, согласно которой закупки на сумму более 1 млрд руб. должны обсуждаться как в интернете, так и на очных общественных слушаниях.

Юрист «Роспила» Любовь Соболь идею раскритиковала. «Общественное обсуждение крупных закупок – хорошее средство повышение открытости и прозрачности. Но у нас есть все основания полагать, что в таком виде, как это предусмотрено в настоящий момент в концепции Минэконома, этот механизм должным образом работать не будет», – заявила она. Критики также отмечали, что после появления возможности обсуждения на сайте госзакупок там стали публиковаться лишь единичные комментарии.

Официальный забюрократизированный портал – не самое привлекательное место для рядовых интернет-пользователей. Об этом красноречиво свидетельствует опыт «Официального сайта для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения». Теоретически россияне давно уже имеют возможность заходить на этот портал с непроизносимым названием и обсуждать там проекты всевозможных законов, постановлений и приказов. Но многие ли этим увлекаются?

Проверка на соответствие

Но вот теперь, четыре года спустя, идея Минэкономразвития все же обрела статус постановления правительства. Согласно документу, с 1 января все госзакупки, начальная максимальная цена контракта по которым составляет более 1 млрд руб., должны выноситься на суд общественности. Исключение сделано для оборонного заказа, для закупок, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, для закупок с закрытым способом определения поставщика и для повторных конкурсов.

В ходе обсуждения необходимо будет решить, соответствует ли закупка требованиям законодательства РФ и международных договоров, целям госпрограмм, функциям и полномочиям государственных или муниципальных органов и госкомпаний, указаниям президента и правительства РФ. Также участники обсуждения должны будут оценить, насколько закупаемые товары инновационны и высокотехнологичны.

Любопытно, что в постановлении не упомянуты такие требовании, как практическая польза и ситуационная обоснованность. 

Это подразумевает, что участники обсуждения должны будут изучать законодательство, международные договоры, госпрограммы и т.д., а потом обосновывать каждое свое замечание с использованием цитат из всех этих документов.

Механизм обсуждения

Сначала заказчик обязан будет провести обсуждение закупки в интернете – на том самом официальном сайте госзакупок. Участниками обсуждения смогут стать любые юридические и физические лица, а также государственные и муниципальные органы. Для этого им необходимо будет зарегистрироваться на сайте. Реплики участников будут проходить премодерацию. Впрочем, единственный критерий отсева сообщений, обозначенный в постановлении, – наличие ненормативной лексики. Прошедшие проверку сообщения должны открыто публиковаться не позднее чем через один день. Обсуждение должно длиться не менее 20 дней.

Не позднее чем через 10 дней после окончания интернет-обсуждения заказчик должен организовать на своей территории очные общественные слушания с проведением аудиозаписи. Особо подчеркивается, что организатор не имеет права ограничивать доступ заинтересованных лиц.

При этом стоит отметить, что само постановление довольно серьезно ограничивает доступ на слушания, указывая, что они не могут проводиться в выходные и нерабочие праздничные дни. Таким образом, от участия в слушаниях автоматически отсекаются люди, которые не будут направлены на мероприятие своим работодателем либо не сочтут обсуждение достаточно важным, чтобы взять отгул. С одной стороны – это, возможно, отфильтрует людей, относящихся к теме недостаточно серьезно. С другой стороны – существует опасность, что завсегдатаями слушаний станут бюджетники, продвигающие интересы своих учреждений, и пенсионеры, которые слабо разбираются в современных реалиях.

Впрочем, если заказчик вдруг сочтет, что настоящее, а не формальное обсуждение будет полезно ему самому, он может использовать одну лазейку. Проводить слушания можно по вечерам – никаких ограничений по времени суток в постановлении не содержится.

Еще один любопытный нюанс – в постановлении говорится, что после слушаний заказчик может как учитывать высказанные мнения (вплоть до отказа от закупки), так и не учитывать.

Таким образом, документ обязывает государственные и муниципальные учреждения, а также госкомпании выслушивать мнение заинтересованных лиц, но опираться ли на него при принятии окончательного решения – вольны решать они сами. 


С одной стороны, это нельзя не признать логичным. Если мы допускаем к обсуждению всех желающих – нельзя гарантировать, что высказанные мнения обязательно будут разумными и полезными. С другой стороны – высока вероятность превращения слушаний в пустую формальность, которая приведет лишь к растрате (пусть небольшой) тех самых бюджетных средств, которые призвана сэкономить.

Магомед идет к горе

В целом постановление можно признать пускай довольно неуклюжей, но попыткой власти «сблизиться с народом». Пожалуй, основная ошибка здесь – жесткое перетягивание народа на свою территорию. Чтобы госзаказчик соизволил выслушать мнение заинтересованного гражданина, этот гражданин должен сначала перейти из любимой соцсети или с привычного новостного сайта на государственный портал, затем – пройти процедуру регистрации, затем – подождать, пока модератор проверит его сообщение… Если же гражданин решит приехать и на очные слушания, то он должен будет отпроситься с работы и добраться до офиса организатора (хотя гражданин может находиться в Новосибирске, а организатор – в Москве).

При этом общественное обсуждение – это не только мера контроля, но и источник информации, который действительно может приносить пользу. 
 

Интернет – это давно уже не молодежное развлечение, им активно пользуются взрослые люди самых разных профессий с самым разным жизненным опытом.

Возможно, сближение госзаказчиков с народом стоило бы начать не с миллиардных контрактов, а, наоборот, с небольших муниципальных заказов. Причем заказчикам не следует открывать собственные сайты и ожидать, что граждане начнут ежедневно штудировать их в поисках интересных тендеров. Наоборот, чиновники должны внедряться в городские и профессиональные форумы и сообщества, обрисовывать ситуацию, задавать вопросы, просить советов. А потом уже, возможно, лично приглашать наиболее компетентных участников дискуссии на очную консультацию.

Это давно не ново, например, для бизнеса, особенно в малых городах. Вы можете заикнуться о поиске какого-нибудь товара в городском сообществе – и через пять минут вам придет личное сообщение от бизнесмена, продающего именно этот товар. Он расскажет вам о своих магазинах и поможет осуществить выбор. Если в сообществе обсуждаются недостатки местного кинотеатра – вполне вероятно, что владелец кинотеатра лично появится в комментариях. Берем выше – на сайтах практически всех крупных сетей магазинов существуют простые и удобные формы отправки претензий и предложений. Специально обученные люди оперативно реагируют на сообщения и присылают покупателю отчет об устранении недостатков.

И это все – не благотворительность. Наоборот, обратная связь помогает бизнесменам лучше работать и получать больше прибыли. Почему бы обратной связи не помочь работать лучше и государственным чиновникам?

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.