Генпрокуратура РФ выпустила обзор нарушений, допускаемых региональными и местными чиновниками при издании нормативно-правовых актов. Всего за шесть месяцев по требованию прокуратуры были исправлены около 1,5 тысяч региональных и более 78 тысяч муниципальных документов. В обзоре приводятся самые яркие случаи.

1
Подтверждено право сельчан на выборы местной власти

Эта история началась еще в 2014 году, когда были внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Если раньше порядок формирования органов местного самоуправления определялся самим муниципалитетом, то теперь данный вопрос должен решаться с участием региональных властей. Группе депутатов Госдумы, обратившихся в Конституционный суд РФ, показались неконституционными следующие положения новой редакции закона:

  • Местный парламент может формироваться тремя способами – на основе всеобщих прямых выборов, из глав поселений или из депутатов парламентов поселений.
  • Парламент городского округа с внутригородским делением может формироваться двумя способами – из депутатов парламентов внутригородских районов или на основе всеобщих прямых выборов.
  • При принятии регионального закона, изменяющего порядок формирования районных и городских парламентов, уставы муниципальных образований необходимо привести в соответствие с новыми нормами.
  • Глава муниципалитета избирается на всеобщих выборах, либо местным парламентом из своего состава, либо местным парламентом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
  • При принятии регионального закона, изменяющего порядок назначения глав муниципалитетов, новый порядок применяется после истечения полномочий действующих глав муниципалитетов.

Проще говоря, депутаты, обратившиеся в Конституционный суд, сочли, что регионы не должны иметь столь широкие полномочия по влиянию на способы формирования муниципальных органов власти.

В целом КС РФ признал оспариваемые нормы конституционными и подчеркнул, что они необходимы для «обеспечения сбалансированной реализации общегосударственных и местных интересов».

При этом суд постановил, что регионы могут устанавливать как единственно возможный, так и альтернативный вариант формирования муниципальных органов власти. Альтернатива может не предоставляться, когда речь идет о муниципальных районах, о городских округах с внутригородским делением, внутригородских районах, а также о тех городских поселениях, которые сопоставимы с городскими округами по важности публичных функций.

В то же время для сельских поселений и не столь важных городов безальтернативный вариант невозможен – там нельзя ограничивать возможность прямых выборов. В постановлении суда говорится, что такие населенные пункты «более ориентированы на самоорганизацию, нежели крупные муниципальные образования, обладают более высоким, чем муниципальные районы и городские округа, потенциалом личного участия жителей в делах местного сообщества».

В течение первого полугодия 2016 года прокуратура настояла на приведение в соответствие с решением КС РФ нормативных актов республик Дагестан, Карелии, Карачаево-Черкесской республики, Красноярского края, Астраханской, Ленинградской, Московской, Мурманской и Тюменской областей.

Региональные власти обязали регулировать размер платы за «услуги» эвакуаторов

Прокуратура обязала правительство республики Мордовия установить максимальный размер платы за перемещение задержанных транспортных средств на специализированные стоянки и за их хранение. Также правительству Мордовии пришлось урегулировать процедуру конкурсного отбора организаций, имеющих право выполнять эту работу.

До этого компании, владеющие эвакуаторами, устанавливали плату для автовладельцев в произвольном порядке. В прокуратуре сочли, что непрозрачные и завышенные цены нарушают права граждан.

МУПам напомнили о правилах формирования тарифов

В Саратовской области прокуратура обязала региональный комитет регулирования тарифов отменить решение об изменении тарифов на отопление в поселке Лысая гора. С ведома комитета поставщик коммунальных услуг (муниципальное унитарное предприятие) утвердил собственный тариф, на 30% увеличивший сумму платежек для жильцов, имеющих индивидуальное отопление в домах. В итоге 18 граждан необоснованно заплатили поставщику 41,7 тысяч рублей.

В прокуратуре подчеркнули, что МУПы не имеют права по своей воле изменять тарифы на свои услуги. Директор МУП, обслуживающего Лысую гору, в итоге был привлечен к административной ответственности и на полгода отстранен от работы.

ЕГЭ разрешили сдавать где угодно

В Ростовской области прокуратура признала незаконным приказ регионального министерства общего и профессионального образования, согласно которому выпускники прошлых лет и иностранцы имели право сдавать ЕГЭ только по месту постоянной или временной регистрации.

Согласно федеральному законодательству, если иностранцу или россиянину, который окончил школу до введения ЕГЭ, потребовалось сдать этот экзамен, он имеет право подать соответствующую заявку в любом регионе независимо от места регистрации.


5
  Властям поселений запретили ограничивать проезд по дорогам местного значения

В 19 муниципальных образованиях Томской области по требованию прокуратуры были сняты незаконно введенные ограничения на движение по дорогам местного значения.

Власти нескольких поселений превысили полномочия, запретив передвижение большегрузных автомобилей по некоторым дорогам в пределах своих населенных пунктов. Однако по закону принимать подобные решения имеют право лишь районные власти.

6
  Уменьшение пенсии не имеет обратной силы

В Радищевском районе Ульяновской области местный совет депутатов придал обратную силу решению о снижении размера среднемесячного заработка, исходя из которого рассчитывается пенсия за выслугу лет. То есть пенсионеры, сумма выплат которым была рассчитана по старым нормативам, стали получать столько же денег, как если бы они вышли на пенсию уже после принятия новых критериев.

При этом нормативные акты, ухудшающие положение граждан, не должны иметь обратной силы. По требованию прокуратуры решение совета депутатов было отменено.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.