Участников госзакупок и закупок в иных контролируемых сферах, возможно, обяжут при подаче заявок на участие в тендерах предоставлять организаторам и общественности информацию обо всех возможных выгодоприобретателях. Соответствующий законопроект 11 августа внес в Госдуму депутат фракции «Справедливая Россия» Василий Швецов. 12 августа законопроект был направлен на экспертизу в профильный комитет по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству. 

Документ вносит изменения и в Федеральный закон  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и в Федеральный закон  № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Это означает, что новые правила коснутся как государственных и муниципальных органов, так и госкомпаний, субъектов естественных монополий, а также организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоотведение и другие). Кроме того, новые правила будут применяться к дочерним фирмам всех перечисленных компаний (если этим компаниям принадлежит более 50% акций или долей «дочек»), а также в некоторых случаях – к бюджетным учреждениям. 

В ст. 31 закона № 44-ФЗ, устанавливающей требования к участникам закупок для государственных и муниципальных нужд, предлагается прописать, что при подаче заявки на участие в тендере компания обязана сообщить обо всех физических лицах, которым будет выгодна ее победа на аукционе. К таковым лицам относятся учредители компании и члены коллегиального исполнительного органа, с указанием размера долей или числа акций. 

В законе № 223-ФЗ аналогичное положение предлагается внести в ст. 3, излагающую основные принципы закупок в регулируемой сфере.

Если законопроект пройдет три чтения в Госдуме, будет одобрен Советом Федерации и подписан президентом, он вступит в силу через 90 дней после официальной публикации. Напоминаем, что на протяжении рассмотрения в документ могут быть внесены различные изменения и дополнения – следите за новостями на нашем портале. 

 В пояснительной записке к законопроекту Василий Швецов указывает, что, по данным расследований правоохранительных органов и СМИ, нередко одно и то же физическое лицо подает заявки на участие в тендере от имени нескольких юридических лиц. Таким образом, компании одного бизнесмена фактически соревнуются в тендере друг с другом, и какая бы из них ни победила – выгоду все равно получит один человек или группа лиц. Это трудно назвать настоящей конкуренцией. Более того – сложившаяся ситуация приводит к росту коррупции. Чиновники могут брать взятки за то, чтобы «не замечать подвоха».  

Автор законопроекта подчеркивает, что, по данным Минэкономразвития РФ, за 2015 год объем государственных закупок в России вырос на 10% и составил 6,598 трлн. руб. При этом увеличилось число контрактов с малыми предприятиями и повысилась конкурентность торгов. 

Именно через малые предприятия недобросовестным выгодоприобретателям проще всего отстаивать свои интересы. Небольшие фирмы могут регистрироваться заинтересованными лицами в больших количествах. 

При этом стоит отметить, что законопроект не предусматривает запрета на участие в тендере нескольких компаний с одинаковыми выгодоприобретателями. Речь идет исключительно об обязанности предоставлять информацию. Таким образом, если документ будет принят, то бизнесмены по-прежнему смогут свободно подавать заявки на участие в тендере сразу от нескольких компаний. Ст. 3 закона № 223-ФЗ напрямую гласит, что «участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки». 

Однако процесс станет более прозрачным: правоохранительным органам, журналистам и общественным активистам уже не придется кропотливо искать сведения об участниках тендеров в информационных базах (большинство из которых платные). Фамилии учредителей и членов коллегиального исполнительного органа каждой компании можно будет сразу увидеть непосредственно на сайте госзакупок. Безусловно, это повысит выявляемость нарушений и усложнит жизнь как недобросовестных участников тендеров, так и чиновников-коррупционеров. Им придется очень вдумчиво объяснять, почему в том или ином тендере некому бизнесмену позволили конкурировать с самим собой. 

Совсем без расследований, впрочем, вряд ли обойдется. Законопроект обязывает указывать исключительно имена лиц, которые представляют ту или иную компанию официально, владея ее долями или акциями.   

Что же касается выгодоприобретателей, переписывающих компании на родственников или просто подставных лиц, либо иным образом скрывающих свою связь с участниками тендеров, то их фамилии по-прежнему можно будет выявить только после кропотливого анализа.  

То же самое касается физических лиц, которые формально владеют разными компаниями, но на поверку приходятся друг другу родственниками или деловыми партнерами.  

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.