В ближайшее время многое изменится в деятельности контролирующих органов, проводящих проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Принят закон, запрещающий проводить проверки по анонимным жалобам, а также вводящий в правовое поле проверки, не требующие участия проверяемого лица. Частично закон уже вступил в силу, а другие его положения начнут действовать в течение 2017 года (последние – 1 июля). 

Скоростное принятие 

19-20 января 2016 года общественная организация «Опора России» провела форум с участием президента РФ Владимира Путина. Глава «Опоры России» Александр Калинин обратил внимание президента на то, что бизнесу мешают многочисленные проверки, инициируемые по анонимным жалобам. Путин согласился с Калининым и поручил  правительству внести соответствующие поправки в законодательство. «Конечно, в интернете легко прятаться, хамить, обзываться и при этом заявлять свою позицию какую-то крайнюю, и при этом еще неизвестно, кто это делает. Но если у человека есть какая-то позиция, есть какие-то претензии, пусть он скажет, назовет себя. Иначе это не претензия и не жалоба, это анонимка, и здесь только один проверяющий хорошо работал – Лаврентий Павлович Берия с анонимками», – заявил президент. 

Законопроект, разработанный во исполнение этого поручения, был внесен  в Госдуму 11 июня. Уже 17 июня проект приняли в первом чтении, 22 июня – во втором чтении, а 24 июня – в третьем чтении. 29 июня законопроект одобрил Совет Федерации, а 3 июля подписал президент. 4 июля Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» был официально опубликован  на интернет-портале правовой информации. 12 июля состоялась публикация в «Парламентской газете», 13 июля – в «Российской газете».

Как ни странно, но 5 сентября заместитель министра экономического развития Савва Шипов дал «Российской газете» интервью, в котором рассказал, что данный документ все еще находится на стадии проекта. И на портале обсуждения проектов нормативно-правовых актов он все еще проходит стадию оценки регулирующего воздействия. Лишь 9 сентября интервью в «РГ» было исправлено – туда вставили абзац о том, что закон уже принят. А вот на сайте публикации законопроектов по состоянию на утро 9 сентября все осталось по-прежнему. Впрочем, спишем это на межведомственную путаницу и разберемся – что именно изменилось в сфере государственного и муниципального контроля?

Только с подписью, только о конкретике

Теперь в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» прописано, что обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в контролирующий орган, не могут служить основанием для внеплановой проверки. Через интернет жалобы будут приниматься, только если они были отправлены «с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации». 


При этом, если в анонимном сообщении все же содержатся сведения о конкретных нарушениях, чиновники должны принять «разумные меры» для установления личности автора. 

Также теперь не подлежат рассмотрению обращения, в которых нет информации о конкретных нарушениях, перечисленных в законе. А именно:

  • угроза жизни и здоровью граждан;
  • опасность причинения вреда животным, растениям, окружающей среде;
  • опасность причинения вреда  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры);
  • опасность причинения вреда предметам, включенным в состав Музейного фонда РФ;
  • опасность причинения вреда особо ценным документам Архивного фонда РФ и документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда;
  • угроза безопасности государства;
  • нарушение прав потребителя (пожаловаться может только непосредственно тот гражданин, права которого нарушены);
  • опасность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правила для «заочников»

До сих пор в Федеральном законе № 294-ФЗ говорилось, что из сферы его действия исключаются контролирующие мероприятия, в ходе которых не происходит взаимодействие проверяющих и проверяемого. Таким образом, порядок «заочных» проверок фактически никак не регулировался. 

Теперь подобные проверки включены в сферу действия закона. В документе появилась новая статья, посвященная этому вопросу. «Негласные» проверки разделены на следующие виды:

  • осмотр территорий, акваторий, транспортных средств;
  • административные обследования объектов земельных отношений;
  • исследование атмосферного воздуха, вод, почвы, недр в рамках экологического и социально-гигиенического мониторинга;
  • проверка функционирования объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи;
  • наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы;
  • наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в интернете и СМИ;
  • анализ информации о деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Список не является исчерпывающим – в отдельных случаях к категории «заочных проверок» могут быть отнесены и иные мероприятия. В новой статье закона говорится, что подобные проверки должны проводиться уполномоченными сотрудниками государственных и муниципальных контролирующих органов по распоряжению руководителя органа или его заместителя. Если в ходе проверки будут выявлены нарушения – чиновники обязаны уведомить об этом предпринимателя и потребовать принятия мер. То есть «копить компромат» на бизнесменов уже не получится. 

Контрольная закупка под контролем 

Отдельная новая статья посвящена такому типу проверочных мероприятий, как контрольная закупка. В статье говорится, что закупка должна соответствовать общим правилам, установленным для внеплановых выездных проверок. Бизнесмен не уведомляется о проведении контрольной закупки заранее, но в случае выявления нарушений ему должны немедленно об этом сообщить. При этом чиновник обязан предъявить удостоверение и приказ руководителя о проведении проверки. 

В статье также говорится, что контрольную закупку надо проводить в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. Исключение по понятным причинам сделано для контрольных закупок в интернет-магазинах. 

По окончанию контрольной закупки чиновники обязаны составить акт и внести информацию в единый реестр проверок.  

Что будет 

Безусловно, закон направлен в первую очередь на облегчение жизни бизнесменов. Теперь конкуренты не смогут «натравить» на них чиновников, просто прислав анонимку по электронной почте. Да и в целом проверок должно стать меньше.

Но и чиновникам станет легче жить – как минимум, им меньше придется трудиться над проверкой многочисленных мелочных жалоб. А вот взяточники, возможно, в некоторой степени потеряют свободу маневра – ведь чем менее строго расписан в законе порядок проведения проверок, тем чаще можно требовать от бизнесменов плату за хорошее отношение проверяющих.   


Закон уже работает – в начале сентября прокуратура Челябинской области привлекла  к административной ответственности сотрудника Государственной инспекции труда, который провел проверку коммерческой компании по анонимной жалобе. Действия чиновника были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ (Несоблюдение должностным лицом федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре).  

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.