На днях Минфин РФ опубликовал проект основных направлений налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. В документе говорится, в частности, о необходимости взимать налог на здания, не оформленные в собственность. Если эта рекомендация будет реализована — с какими сложностями предстоит столкнуться рядовым госслужащим?

Участок мой, а дом – не знаю

Предложение Минфина звучит следующим образом: «В целях вовлечения в налоговый оборот объектов капитального строительства, поставленных на кадастровый учет, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке, прорабатывается вопрос законодательного закрепления обязанности по уплате налога на имущество физических лиц в отношении таких объектов за собственниками земельных участков, на которых расположены указанные объекты». Это все. Никаких подробностей своей инициативы министерство пока не раскрыло.

Впрочем, формально инициатива очень проста. Сейчас многие граждане покупают или наследуют земельные участки, строят на них дома, ставят эти дома на кадастровый учет, но не оформляют их в собственность. Таким образом им удается уйти от уплаты налога на недвижимость. Минфин предлагает перекрыть эту лазейку, полагая, что если гражданин владеет земельным участком — то он автоматически может считаться собственником и тех строений, которые на этом участке возведены.

Кто и за что платит и не платит

Согласно ст. 401 Налогового кодекса РФ, объектом налогообложения по налогу на имущество физических лиц являются:

• жилой дом (в том числе дачный);
• жилое помещение (квартира, комната);
• гараж, место на стоянке;
• единый недвижимый комплекс;
• объект незавершенного строительства;
• иные здания, строения, сооружения, помещения.

Право не платить налог за один объект каждого вида имеют:

• Герои Советского Союза и Герои Российской Федерации, а также лица, награжденные орденом Славы трех степеней;
• инвалиды I и II групп и инвалиды с детства;
• ветераны войн и боевых действий;
• «чернобыльцы» и лица, пострадавшие при ликвидации иных радиационных аварий;
• военнослужащие, военные пенсионеры, члены семей погибших военнослужащих;
• пенсионеры;
• родители и супруги военнослужащих и госслужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Кроме того, граждане, осуществляющие творческую деятельность, могут не платить налог за жилые помещения, используемые исключительно в качестве мастерских и выставочных площадок. Наконец, от налога освобождены владельцы хозяйственных построек на садовых участках, если площадь построек не превышает 50 квадратных метров.

Заботы исполнителей

В первую очередь инициатива Минфина прибавит забот Федеральной налоговой службе и Росреестру. Регистрация зданий производится по заявлению гражданина, который решил официально стать его собственником. Если такого заявления не подавалось — чиновники об этом строении не узнают. Сейчас в государственном кадастре недвижимости не указаны правообладатели 38% зданий. На 4,4 миллионах участков, выделенных для индивидуального жилищного строительства, по документам отсутствуют какие-либо строения.

Ситуация усложняется тем, что формально землей и строениями на ней могут владеть разные люди. Например, иногда взрослые дети отделяются от родителей, строя на их земельном участке второй дом. Кроме того, земля может сдаваться в долгосрочную аренду — тогда участком владеет собственник, а строениями — арендатор.

Эксперты, опрошенные газетой «Коммерсант», считают, что ситуацию может исправить изменение порядка строительства. Сейчас стройка не считается завершенной до тех пор, пока владелец не обратится в Росреестр для регистрации собственности. То есть с точки зрения закона уже давно построенный и обжитой, но не зарегистрированный дом считается движимым имуществом — набором стройматериалов. При этом ограничить сроки стройки невозможно — владелец всегда может сказать, что его архитектурный проект еще не до конца воплощен. Если бы собственность оформляли при начале стройки, вести учет было бы проще.

Проблема на местах

Теоретически обязанность по розыску «домов-призраков» может быть передана местным властям. Во-первых, муниципальные чиновники лучше ориентируются на подотчетной территории. Во-вторых, доходы от налога на имущество физических лиц перечисляются именно в местные бюджеты. Однако здесь существует множество нюансов... 

Во-первых, чиновники столкнулись бы с резким неприятием со стороны местных жителей, если бы начали ездить по деревням и разыскивать неучтенные здания. Во-вторых, работу может сильно усложнить «кумовство» — ведь среди владельцев «наборов стройматериалов» могут оказаться и родственники, и друзья чиновников, и они сами. Существует и риск коррупции. Наконец, возникает вопрос доступа на частную территорию. Ведь чтобы зарегистрировать здание, недостаточно заглянуть через забор. Будет ли регистрация производиться через суд или с привлечением правоохранительных органов?

Существует опасность, что бремя налога будет возложено в основном на людей с низкими доходами. Владельцы по-настоящему дорогой недвижимости смогут избежать регистрации зданий благодаря связям, деньгам и юридической хватке. Конечно, часть небогатых семей имеет налоговые льготы, но далеко не все. С пенсионера или инвалида налог взимать не будут — а вот с семьи, состоящей из трудоспособных родителей и двоих детей, деньги потребуют. 

Внедрение нового способа взимания налога на недвижимость может обострить отношения между местными властями и гражданами. Как результат, для чиновников новая обязанность обернется конфликтом между интересами службы (наполнение местного бюджета) и неформальными обязательствами.

Причем оба фактора очень важны — местные бюджеты не отличаются высокими доходами, но и хорошие отношения с местными жителями много значат для муниципальных чиновников.

Если же розыском «домов-призраков» займутся региональные и федеральные проверяющие, то это серьезно усложнит работу. Сколько времени надо потратить сотрудникам ФНС РФ и Росреестра, чтобы объехать все деревни и поселки России, заглянуть за заборы всех участков и сверить увиденное с документами?

Впрочем, пока инициатива еще только обсуждается. Возможно, специалистам Минфина и других ведомств удастся найти какие-то пути разрешения этой ситуации.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.