Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, известная как Роспотребнадзор, обычно ассоциируется с санитарно-эпидемиологической стороной ее деятельности. Однако на самом деле это один из самых древних институтов государства, и именно несанитарные его функции могут играть большую роль в благосостоянии общества на всех уровнях управления, в том числе региональном и муниципальном.

Как только в обществе созревает разделение труда, в нем появляются механизмы обмена. Как правило, они сводятся к той или иной форме рынка, на котором продавец и покупатель свободно находят друг друга, сами договариваются о ценах. Но совсем свободный рынок существует только как абстракция. В любом достаточно хорошо описанном обществе мы видим служащих, надзирающих за тем, чтобы рынок функционировал согласно определенным правилам – только тогда рыночные механизмы оказывались эффективными.

Начало начал, Древняя Греция, одарившая нас культурой и наукой. Здесь мы видим такое должностное лицо, как άγορά-νόμος. Дословно это – рынка-знаток, надсмотрщик над торговлей. Лучше всего агораномы описаны в Афинах, поэтому остановимся именно на них. Было агораномов в Афинском государстве десять; пятеро служили в самом городе, а пятеро в морском порте Афин, Пирее. Это соотношение численностей бюрократического аппарата объясняется тем, что через Пирей проходила заметная часть торговли морского союза.


Какие же функции исполняли агораномы? Они надзирали за всей торговлей, происходившей на агоре. Проверяли веса и меры. Удостоверялись в доброкачественности товара. В их ведении было и регулирование цен во избежание монопольного сговора. Агораномам была передана и некоторая часть судебной ветви государственной власти – торговые споры и злоупотребления небольших размеров агораном разрешал сам , наказывая виновных граждан денежным штрафом, а иноземцев и рабов — несколькими ударами плети, бывшей непременным атрибутом должности.

В более сложных или в связанных со спорами на большие суммы конфликтах, решение принималось общим советом всех агораномов. Они же имели в своем подчинении и «силовиков» – те же самые городские рабы, что под надзором агораномов мели агору, в случае нужды вязали виновных и усмиряли бесчинствующих. (Полноправные греческие граждане не могли позволить ввернуть себя в кутузку соотечественнику, рядом с которым он стоит в строю войска, но стоически переносили правопринуждение со стороны раба – ну, вроде как о камень споткнулся…)

Еще агораномы выдавали право заниматься торговлей иностранцам и метекам, взимали торговые пошлины (важнейший вид доходов Афинского государства). Обратим внимание на две важных вещи – население Афин и Пирея в IV веке до н.э. составляло 60000 полноправных граждан, еще сотня тысяч приходилась на женщин и городских рабов. То есть – на город в 160000 жителей приходилось десять сотрудников Афинпотребнадзора – интересный ориентир численности аппарата! А еще формировались агораномы очень интересным образом – по жребию. Считалось, что каждый гражданин, располагающий своим хозяйством, достаточно компетентен, чтобы судить о работе рынка.

Следующее общество, заслуживающее рассмотрения, это Рим, давший нам формы государственности и закона. Надзором за рынком там занимались Aediles, дословно «храмовники». Магистратура эта возникла в результате долгой и сложной борьбы плебеев за свои права – в ходе которой плебеи этих прав добились, а правящая патрицианская элита возложила на защитников плебеев те государственные функции, в которых они были наиболее компетентны. Это был надзор за рынками, ведь именно в процессе торговли интересы бедных ущемлялись сильнее всего.

Доброкачественность съестных припасов, правильность мер и весов, справедливость цен, контроль за отсутствием сговора и создания препятствий для подвоза товаров и продуктов в Рим – этому придавалось огромное значение. Точно так же, как и агораномы, эдилы имели судебную власть по торговым делам, а полицейские функции у них были много шире – именно они ведали городской полицией Республики. Должность эдила, смотрителя рынка, была хоть и не обязательна, но весьма желательна для римлянина, вступающего на карьерный Cursus honorum – претенденту на нее должно быть не менее 36 лет, и не менее десяти из них он должен был прослужить в легионах!


Такие жесткие требования к главам Римпотребнадзора показывают, сколь важное значение придавалось бесперебойности продовольственного снабжения и наличию прочих товаров. Знаменитое Navigare necesse est, vivere non est necesse Помпей Великий произнес, выходя в море с чисто утилитарной целью – доставить в Рим сквозь шторма хлеб из Африки. Он не рисовался – вспомним, как в нашей истории Российская империя рухнула из-за перебоев с хлебом в Петрограде...

Кстати, зря считают, что нематериальная сторона жизни человека стала важна и коммерчески значима лишь в современное время, с наступлением эры постиндустриальной экономики с гигантскими бизнесами кино и музыки. В ведении и агораномов и эдилов находились и общественные увеселения. Агораномы ведали такой любимой эллинами категорией тружениц, как гетеры (посвященные Афродите Пандемос Ἑταιριαι-товарищества которых вполне исполняли роль нынешних профсоюзов работниц сексуального обслуживания). Эдилы устраивали общественные развлечения, что в Риме было и государственным делом, и важнейшей политтехнологией.

И в Древней Руси (ох, ну почему у всех Средневековье, а у нас – Древность…) надзор за рынком возлагался на весьма солидное должностное лицо. Изначально тысяцкий – это руководитель городского ополчения, начальник десяти сотских. В истории тысяцких была ожесточенная борьба с княжеской властью, о ней написаны толстые тома отечественной истории. Но потом, как и в Риме победившая элита возложила на интегрированные в госструктуру городские сословия в лице их главы-тысяцкого, функции защиты городского населения от рыночного беспредела – тысяцкий стал как главой городского суда, которому были подчинены и правоохранители, так и сосредоточил в своих руках административный надзор в сфере торговли. Все как у эдилов!


И сотские превратились из глав сотен ополчения в выборных руководителей посадских самоуправляющихся обществ – черных сотен.  Члены чёрных сотен – ремесленники, торговцы – избирались для исполнения различных обязанностей и должностей. В том числе и для низового надсмотра за торговлей. Сильная аналогия с устройством гильдий, компаньонажей и цехов Западной Европы. Схожие задачи везде в мире порождают схожие структуры для их решения.

Постсоветский переход экономики на рыночные механизмы опять поставил задачу защиты прав потребителей. В 1993 году при Комитете РФ по торговле была создана Государственная инспекция по торговле, контроле качества товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция). И хотелось бы сказать добрые слова о сотрудниках региональных и муниципальных комитетов и служб защиты прав потребителей. В 1990-е эти структуры были достаточно разнородны, но их специалисты защищали самых бедных – тех, кому было некому помочь в случае проблем с бракованным товаром, недобросовенностью торговцев. Тогда практика, согласно которой суды практически всегда встают на сторону покупателей по Закону о защите прав потребителей, только складывалась, а крышующие рынок братки становятся на сторону бедных только в плохом кино…

В своем нынешнем виде Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека существует с 2004 года. Санитарно-эпидемическая сторона ее деятельности хорошо известна – ведь многолетний руководитель Роспотребнадзора Г.Г.Онищенко был одной из самых популярных медийных фигур. Но хотелось бы обратить внимание на ту часть работы этого ведомства, что унаследована от агораномов и тысяцких. На обеспечение социальной стабильности за счет контроля за тем, чтобы граждане за свои деньги получали сполна доброкачественные товары и услуги.

Безропотно возвращать деньги покупателям за бракованные промтовары или обеспечивать качественный гарантийный ремонт сложной бытовой техники торговцев приучили еще во времена комитетов по защите прав потребителей. И хотелось бы порекомендовать сотрудникам ведомства со столь благородной родословной обратить внимание на нынешние «горячие темы». Самая болезненная из них – ЖКХ. Хотелось бы привлечь к контролю его работы пристальное внимание Роспотребнадзора.

Опыт показывает, что управляющие компании куда сильней боятся Роспотребнадзора и Закона о защите прав потребителей, чем Государственной жилищной инспекции и Жилищного кодекса! (Метафорически говоря, если ГЖИ заботиться о зданиях, то Роспотребнадзор защищает людей…) Ну и вторая больная тема, приобретшая особое значение в условиях «контрсанкций», это доброкачественность продуктов питания, особенно молочных. Повышение внимание к тому, чтобы за свои деньги покупатель получал именно то, за что заплатил, сохранит и здоровье граждан, и здоровую атмосферу в обществе. У самых бедных нет денег на адвокатов – им остается полагаться на помощь государства.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.