В России существует одна крайне острая проблема, с которой в своей повседневной деятельности сталкивается практически каждый руководитель региона и города, любой, кто занимается вопросами жилищно-коммунального хозяйства. Она способна затронуть каждого гражданина нашей страны, но поразительно мало обсуждается медиа, привлекает крайне мало внимания общества. Попробуем же оценить, насколько масштабна проблема неоплаченных поставок тепловой энергии, чем она опасна и что можно с ней сделать?

Если бросить взгляд на новостные ленты, то мы увидим там массу сообщений, вроде «Накопившая долги за тепло компания «ГУ ЖКХ» перестанет существовать 1 апреля – ТГК-14», «Продажа Рыбинскгорэлектросети помогла бюджету погасить долги за тепло», «Задолженность тульских УК перед АО «Тулатеплосеть» на 1 января составляет свыше 1,5 млрд рублей», «Тепло на грани срыва: челябинский посредник задолжал «Фортуму» два миллиарда». Как видим – география таких новостей совпадает с картой нашей страны.

По оценкам Игоря Миронова, директора Ассоциации «Совет производителей энергии» – члены ее объединяют около 70% генерирующих мощностей и более 90% установленной мощности тепловых генерирующих компаний России – в целом по России темп роста дебиторской задолженности за поставленные энергоресурсы существенно превышает годовую инфляцию.

Долги перед крупными генерирующими компаниями страны за поставленную теплоэнергию превышают 150 млрд рублей и за поставленную электроэнергию – 58 млрд рублей.

Ограничимся лишь долгами за поставленное, но неоплаченное тепло. Откуда они берутся? Может быть население, реальные доходы которого «в декабре 2016 года упали на 6,1% по сравнению с декабрем 2015 года», стало пренебрегать оплатой коммунальных счетов, экономить на тепле? Да нет…

По словам замминистра строительства и ЖКХ Андрея Чибиса, население продолжает платить стабильно – уровень оплаты достигает 95%. Житейские наблюдения показывают, что исправнее всех платят самые бедные, те, у кого жилье – единственная собственность. Получив пенсию или зарплату, они первым делом идут к пунктам оплаты…


А задолженность накапливается. Что такое 150 млрд по стране, о которых говорит Игорь Миронов? А это – по тысяче рублей на каждого гражданина России! Да, для обитателей столиц эта сумма пренебрежимо мала. Но в российской глубинке – это деньги! Знаете, пять тысяч пенсионерской компенсации в рабочих поселках и селах ждали задолго, планировали, на что пойдут эти деньги… И вот представьте себе, тысяча рублей, уже уплаченная за тепло каждым гражданином России, исчезает, не доходит до энергетиков…

Но может производителям тепловой энергии эти деньги и не нужны? Ведь о всемирном потеплении – в отличие от неплатежей за тепло – говорят постоянно и велеречиво… Да нет, за окном мороз. И по оценкам Министерства энергетики Российской Федерации, 68% теплосетей имеют 100-процентный физический износ. 

68% – это же больше двух третей! Это катастрофический уровень износа жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Мы рассказывали об этом в материале «Альтернативная котельная как новый способ расчета тарифов теплоснабжения».

Увы, с момента, прошедшего после публикации этого материала, пришли подтверждения этого самого катастрофического уровня износа жизнеобеспечивающей инфраструктуры. Сначала – «В Пензе более 400 домов остались без тепла после взрыва на ТЭЦ». Пятью днями позже – «В Пензе 200 домов остались без тепла из-за новой аварии на теплосетях»… И это только один город! Очень неприятно оказываться в роли Кассандры – хоть в страшных последствиях, которыми грозит износ систем теплоснабжения, никто и не сомневается…


И первопричину этого износа можно смело свести к одному – к недофинансированию, к нехватке денег на замену изношенных теплотрасс и котельных. И в этом недофинансировании какую-то долю (точно сказать, какую именно, можно только после серьезного экономического исследования) играют те платежи, которые заплатили граждане и которые не дошли до производителей энергии. Давайте поставим простейшее сопоставление, которое должно быть близко сердцу каждого государственного и муниципального служащего, да и каждого гражданина России.

Сколько там у нас долгов за тепло? 150 млрд рублей! Но, «По подсчетам Минэнерго, ежегодно бюджеты разных уровней субсидируют отрасль теплоснабжения без учета субсидий за жилищно-коммунальные услуги в размере 150 млрд руб.,…». Интересно, не правда ли?

Размер годовых субсидий бюджетов всех уровней – а ведь в нашей стране есть Севера, есть регионы и населенные пункты, где эта величина крайне высока – равен сумме неплатежей. И ведь по подсчетам Минэнерго, потребность отрасли в субсидиях – 200 млрд руб. То есть трети суммы неплатежей хватило бы для вывода финансирования теплоснабжения на уровень, который Минэнерго считает достаточным!

Так куда же делись эти деньги? По каким причинам образовывается эта астрономическая задолженность? Посмотрим, как раскладывается она на примере в высшей степени средней Тульской области. Задолженность управляющих компаний за оказанные услуги отопления и горячего водоснабжения МКЖД перед АО «Тулатеплосеть» по состоянию на 01.01.17г. составляет 1 млрд 601 млн рублей. 330,6 млн рублей из них – это текущая задолженность за январь, нормальный финансовый цикл. А вот с 1 270 млн руб. много хуже.

533 млн руб. приходятся на действующие управляющие компании. Замечательных людей, которые, получая деньги с жильцов, не перечисляют их в силу каких-то причин поставщикам тепла. А вот 737,2 млн рублей составляет задолженность компаний, не получивших лицензию (вследствие чего прекративших свою деятельность) и компаний-банкротов или находящихся в процедуре банкротства. В южноуральском миллионнике ситуация с долгами за тепло сложилась из-за того, что «Муниципальное предприятие "Челябинские коммунальные тепловые сети" задолжало ОАО "Фортум" и УТСК свыше 1,8 млрд рублей».

Директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин предполагает, что долг МУП «ЧКТС» перед «Фортумом» образовался не из-за проблемы, связанной с платежами граждан. «Скорее это просто способ воспользоваться деньгами, которые причитаются ресурсноснабжающей организации, по другому назначению. Потому что пока состоится суд, вторая инстанция и до того момента, когда деньги смогут списать, пройдет полгода. В образовавшееся время можно будет поуправлять этими деньгами или где-то их использовать».

То есть механизм формирования задолженности по стране примерно один. Граждане за тепло платят. А вот взявшая с них за тепло деньги организация эти деньги задерживает для каких-то своих нужд. Пользуясь тем, что суд – процедура небыстрая. А ведь может повезти, УК может и обанкротиться, тогда брать долги будет вовсе не с кого… Так что же делать? Ну, поскольку с конокрадством покончило только развитие автопрома, проще всего исключить саму возможность такой ситуации. Организовать в регионе прямой прием платежей поставщикам тепла от жителей. Собирает же их крохотная фирма, обслуживающая подъездные домофоны и системы видеонаблюдения…

Например, в Рыбинске «в январе 2017-го ситуация улучшилась: уровень собираемости превысил 87% к объему начисления, а в денежном выражении – увеличился более чем на треть. Ключевыми факторами стали переход на прямые расчеты населения 50% многоквартирных домов Рыбинска». Вариантом решения может быть и организованный местными властями Единый информационно-расчетный центра – правда, в Туле называют и троицу неплательщиков, обслуживаемых местным ОЕИРЦ… Так что одно технологическое решение проблему не снимает – нужно задействовать и правовые механизмы.

В Гражданском праве их дает Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов", предусматривающий увеличение неустойки за просрочку платежа за энергоресурсы и предоставление банковской гарантии некоторыми категориями потребителей в случае просрочки платежей.Хотя еще не все сделано, чтобы этот закон заработал в полную силу.

Но вот что делать с банкротами? Группа «банкротских» статей УК РФ – Ст.195, Ст.196, Ст.197 – могла бы помочь решению этой проблемы. Правда, похоже, чтобы статьи эти полноценно заработали в сфере ЖКХ, понадобится скоординированная работа и правоохранительных органов, и судов, и экспертного сообщества. Но, учитывая важность описанной проблемы – полагаем, ни один руководитель не хочет у себя такой ситуации, как в Пензе – такое взаимодействие стоит организовать!

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.