Накал страстей вокруг столичной реновации пятиэтажек – одна из главных тем общественной жизни страны. Да и вокруг Адресной программы «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» кипит немало страстей. И практически везде вокруг градостроительных проектов сталкивается немало мнений. И вот в Государственную Думу внесен законопроект, целью которого является привлечение к процедуре общественных обсуждений градостроительных проектов самых передовых технологий – цифровых.

В настоящее время Градостроительным кодексом предусмотрено проведение публичных слушаний по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки муниципальных образований, проектам документации по планировке территории и вносимым в эти документы изменениям, а также по вопросам о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

На этом месте оторвемся от серьезных материй и обратимся к одной из культовых книг жанра научной фантастики, к роману Дугласа Адамса The Hitchhiker's Guide to the Galaxy, по которому был снят крайне успешный и удачный фильм «Автостопом по Галактике». Вот возводящий объезд подрядчик мистер Проссер уговаривает владельца уютного домика Артура Дента расстаться со своей собственностью ради общего блага:

— Но, мистер Дент, проект был выставлен в городской строительной конторе. Он там лежит уже 9 месяцев.

— Ну, разумеется. Как только я узнал, я бросился туда, вчера вечером. Не слишком вы старались, чтобы мы узнали об этом строительстве. Меня, во всяком случае, могли бы и предупредить.

— Но проект можно было посмотреть и в городском совете…

— Можно посмотреть!? Да мне пришлось лезть в подвал, чтоб его найти!

— Вся документация обычно там и хранится.

— И мне пришлось взять с собой фонарь!

— Наверно, там просто нет света.

— И лестницы тоже.

— Но вы все-таки нашли проект, так ведь?

— Нашел, — сказал Артур. — Конечно, нашел. Я нашел его на дне запертого шкафа в заколоченном сортире, на двери которого висела вывеска «Осторожно, леопард!»

То есть проблема ознакомления граждан с вопросами городского планирования актуальна во всем мире. И даже в Англии, с ее развитыми за века институтами гражданского общества, его взаимодействия с государством и бизнесом, однозначно успешных методов решения проблемы – как ознакомить жителей с градостроительными проектами – не существовало. Во всяком случае, в 1978 году, когда на радио BBC прозвучала радиопостановка, ставшая основой книг Адамса. И Артур Дент, ложившийся под бульдозер, чтобы спасти свою собственность, вызывал горячие симпатии слушателей и читателей, свидетельством чего является успех книги.

Предусмотренные Градостроительным кодексом публичные слушания отличаются от других форм общественного контроля тем, что предусматривают проведение только личного собрания участников таких слушаний. Выставки и экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана также носят оффлайновый характер, традиционные картонные макеты – ну, или макеты, в духе времени напыленные на объемном принтере. Но имеющие одну особенность – для их обозрения нужно зайти туда, где эта выставка развернута…

А это сделает – будем честны с собой – ничтожная часть граждан. Небольшая группа краеведов, городских активистов. Ну, и те, кому стройка может затенить окна, лишить привычного скверика под окнами. Остальным все это, возможно, будет интересно – но не настолько, чтобы идти в какое-то здание, где эта выставка будет развернута. Пусть даже помещение с экспозицией будет освещено и иметь лестницу…

Но с 1978 года в мире произошло очень существенное изменение – к физическому пространству планеты добавилось еще и информационное цифровое пространство сети. И аудитория интернета на весну 2017 года составила в нашей стране 87 миллионов, 71% населения России. Так что появилось вполне обоснованное желание использовать потенциал сети для того, чтобы охватить как можно больше граждан, привлечь их к обсуждению градостроительных вопросов.

Свидетельством этого стал документ «О внесении в Госдуму законопроекта о совершенствовании процедуры публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности», одобренный на заседании Правительства РФ 16 марта 2017 года.

Данным законопроектом предлагается перейти от процедуры публичных слушаний к процедуре общественных обсуждений, которые могут проводиться и в интернете.

Таким образом, уровень информирования граждан о градостроительном проекте значительно повысится и участие в общественных обсуждениях станет максимально удобным для жителей. Как надеются разработчики, принятие законопроекта расширит способы влияния граждан на принятие градостроительных решений, позволит привлечь к проведению общественных обсуждений максимальное число граждан с минимальными затратами времени и материальных ресурсов. Это, в идеале, позволит принимать более сбалансированные управленческие решения. О том, как проходит Федеральное Собрание Законопроект № 133118-7, можно смотреть здесь.

Законопроектом предлагается размещать на официальном сайте представляемый на общественное обсуждение проект. Также проводится экспозиция проекта, в рамках которой организовываются консультации посетителей экспозиции. Все предложения и замечания участников общественных обсуждений подлежат регистрации и обязательному рассмотрению, а также отражаются в заключении о результатах общественных обсуждений, которое размещается в публичных информационных ресурсах.

Каковы же достоинства и недостатки предложенной схемы? Ну, прежде всего, обязательность публичного представления любого градостроительного проекта в интернете есть огромное благо… Масса людей просто не имеет и никогда не будет иметь времени на посещение специализированных выставок, но с удовольствием и интересом познакомятся с предлагаемыми решениями архитекторов. Благо что современные технические средства делают виртуальный макет куда более наглядным, чем традиционный…

И обсуждения в сети – когда удобно, прежде чем высказать свое мнение, полистать источники, от тяжеленных томов «госстроевской» «Всеобщей истории архитектуры» до сайтов зарубежных муниципалитетов, сталкивающихся с аналогичными проблемами – они вполне могут способствовать конструктивному обсуждению проблемы, поиску наилучших решений. И тут важно, что все предложения и замечания участников общественных обсуждений подлежат регистрации и обязательному рассмотрению.

И технические возможности осуществить эту регистрацию – вспомним те же технологии блок-чейна – ныне есть. И они могут быть куда надежнее традиционных стенограмм публичных слушаний. Но вот чего не заменяет интернет-обсуждение – так это возможности при возникновении конфликтной ситуации оппонентам сойтись лицом к лицу, взглянуть глаза в глаза. Выступить так, как выступали в комиссии Общественной палаты по вопросу о реновации 19 мая 2017 года. А это тоже крайне важно…

Ну и все мы знаем, как просто накручиваются лайки и дизлайки в социальных сетях, какие бизнесы на этом построены. Да, на очные слушания большинство граждан не пойдет. Но не окажется ли большинство обсуждающих в сети ботами, проплаченными имеющим свои интересы застройщиком? Такого исключать нельзя – поэтому хотелось бы, чтобы такая возможность была исключена на технологическом уровне. Ну и желательно было бы предусмотреть возможность перевода в случае конфликтной ситуации интернет-обсуждения в публичные слушания, с трансляцией в той же сети. Прямого поединка взглядов и мнений ничто не заменит!

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.