К  федеральному закону «Об обороне» предложены поправки: высшие должностные лица субъектов РФ и главы муниципальных образований будут нести персональную ответственность за исполнение обязанностей по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне. Кроме того, на глав регионов и мэров будет возложена ответственность за организацию штабов обороны и руководство ими. Эти межведомственные координационные органы создаются с введением военного положения для согласования совместных действий органов власти, военного управления, местного самоуправления и других. Законопроект наделяет президента полномочиями по установлению порядка создания штабов обороны регионального и муниципального уровней в военное время, а также уточняет категории должностных лиц муниципальных образований, наделяемых полномочиями по созданию штабов обороны и руководству ими.

Поправки… Но когда читаешь в либеральной и влиятельной The Washington Post такой вот анализ – Weapons treaties look ready to unravel, and that’s a big problem – из которого следует, что международные договоры о контроле над ABC, атомным, биологическим и химическим оружием в ближайшее время останутся только листами испачканной бумаги, то понимаешь, что поправки эти в кратчайший срок будут приняты палатами Федерального собрания и подписаны президентом. Кстати, реальные главы муниципальных образований о своих ожидаемых новых занятиях вполне в курсе: дамы весело вспоминают поездки на курсы «Выстрел» во время учебы в ВПШ.

А что же это такое, территориальная оборона? Ведь с гражданской обороной все понятно – сохранили актуальность нормативы советских времен, остались даже кое-какие материальные ресурсы. А что такое территориальная оборона? Ну да, в те времена, о которых мы рассказали в статье «О прикащиках, городовых приказчиках и гражданской обороне Московского государства» территориальная оборона и гражданская оборона (говоря современными терминами) сливались воедино. Рассмотрим это на примере набега степи или крымчаков.

Дислоцированные в городе кадровые части князь или воевода уводил на соединение с главным войском – закрыть врагу дорогу на бродах, при везении разгромить в поле, ударить в спину уходящим, отбивая полон и вырезая отставших… Сидеть за стенами оставался минимум дружинников, как правило – или молодых, или старых. К ним присоединялись ополченцы. И боевая работа территориальной обороны была в двух шагах от обороны гражданской, одни стояли на стенах, другие тушили пожары – напалма и термита у кочевников не было, но в качестве огнесмеси они могли использовать жир, вытопленный из тел тех, кто не успел укрыться в городе…

Если не отбивались, в городе была резня, истребление тех, кто слишком слаб для угона в плен, скажем, в Козельске в мае 1238 г. – «о князи Василии не ведомо се: инии глаголяху, яко в крови утопе, понеж бо млад бе». Чаще отбивались – об этом говорит сам факт существования страны, раскинувшейся от мыса Таран до мыса Дежнева. Но к временам войн Нового времени территориальная оборона свое значение утратила «Управы благочиния против Великой армии Наполеона», при приближении дивизий Буонопарте городничий мог только увести жителей из города…

А вот после Гражданской войны нашей стране пришлось сокращать РККА, достигшую численности в 5,5 млн человек. Урезали ее десятикратно, до 500 тыс, да еще 58% из тех составили территориальные части. Их комплектовали призывниками из ближних окрестностей, прибывавшими на непродолжительные сборы. Боеготовность была так себе, сложную технику освоить бойцы не могли, но денег на кадровую армию у истерзанной Первой мировой и Русской Смутой страны не было. Как только индустриализация начала давать плоды – к концу 1938 года – от территориальных формирований отказались.

Современная территориальная оборона явление принципиально иное, реагирующее на современные угрозы. Вот обратимся к мемуарам генерала Игнатьева, описывающим экзамен в имперской Академии генерального штаба:
«— Вы мне просто ответьте: какие цели должно преследовать сторожевое охранение? — спрашивал после этого глухим загробным голосом Колюбакин.
В ответ следовало точное воспроизведение формулировок из полевого устава и учебника Дуропа.
— Да я вас не о том спрашиваю. Вы мне скажите: в чем заключается идея, которую нужно помнить, выставляя сторожевое охранение?
И пока офицер не поймет, что от сторожевого охранения прежде всего требуется перехватить все пути и доступы к охраняемой части со стороны противника, то есть, что надо исходить не от своего бивака, а от расположения неприятеля, Колюбакин не успокаивался.»
То есть – офицеров учили организовывать защиту бивака, исходя из расположения врага, от ожидаемой угрозы. Так на какую же угрозу должна реагировать территориальная оборона? А называется эта угроза – hybrid warfare, «гибридная война»!

Классическое описание гибридной войны дал сотрудник одного из «мозговых танков» Пентагона, Potomac Institute for Policy Studies, Потомакского института политических исследований Франк Гофман (Frank G Hoffman) в исследовании Conflict in the 21st century: The rise of hybrid wars. Arlington, VA:, 2007. Владеющим английским государственным и муниципальным служащим – во всяком случае тем, кто видит себя в кресле первого руководителя, а, следовательно, и главой территориальной обороны – стоит прочесть его целиком.

Гибридная война вполне удовлетворяет определению фон Клаузевица – это продолжение политики насильственными средствами. Но, в отличие от войны по определению юриста семнадцатого века Гуго Гроция, представления которого лежат в основе всех нынешних международных соглашений, включая Римский статут, борьба тут ведется без соблюдения установленных правил. Война не объявляется; полки с командиром, несущим ответственность за своих подчиненных, с определенными и ясно видимыми издалека знаками отличия, открыто носящие оружие, границу не пересекают.

Знаков отличия на бойцах гибридных войн нет…То есть – комбатантов в терминах Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны, она же 4-я Гаагская, на гибридной войне нет. Но – что самое страшное – в ней размывается и понятие некомбатанта. Вот идет к охваченному беспорядками региону колонна войск – а на дорогу выходят визжащие тетки, замотанные в черные простыни, да еще и норовящие кинуть под гусеницы соседских детей… Кто они – вроде б миротворицы, за все хорошее, против войны! Но – реально они решают задачу изоляции театра военных действий. Не нужны налеты фронтовой авиации… Не нужны бьющие по мостам тактические ракеты… Достаточно «замотивированных» теток, готовых за мелкую денежку и по команде местного старосты или жреца перекрыть дорогу.

А войска, соблюдающие международные соглашения, что делать с такой помехой – не знают. Они же формально – некомбатанты… А ведь крикливые тетки могут блокировать и воинские части (как это было четверть века назад, при распаде СССР…). А еще есть кибервойна, мишенью которой Россия станет по мнению автора этой статьи – Russia Expects a Taste of Its Own Cyber Medicine. Видели, какой бардак возникает в супермаркете, когда там подвисают платежные системы – молодежь-то отвыкла пользоваться наличными…А теперь умножьте это раз в сто!

Или – шпионаж… Думаете – это Бонд, Джеймс Бонд, в костюме с Сэвил-Роу и выговором выпускника дорогой public school? Ага, щаз! Это дамочка, увидевшая движение колонны зеленых машин, и радостно схватившаяся за телефон – «ВС утвердил приговор продавщице, сообщившей Грузии о движении войск РФ». Да, шпионаж – компетенция ФСБ. Но знаете, скальпель хирурга – не замена крестьянскому топору. А в маленькой области в центре России проживает иностранцев 3% от численности населения, через миграционный учет прошло 10% от численности населения… Где гарантия, что эти люди не будут использованы в каких-либо нехороших целях – например, взятием в заложники их семей на родине?

Так что появление дальней авиации и межконтинентальных ракет привело к тому, что к обязанностям глав регионов и городов легли и особенности по организации гражданской обороны. А теперь эпоха гибридных войн заставляет вспомнить и о территориальной обороне. Время и ресурсы, которые на это уйдут, очень жаль. Но пренебрежение этой проблемой может обернуться куда большими потерями, и не только финансовыми…

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.