Мы, похоже, очень сильно ошибались, когда писали в прошлом году в преддверии президентских выборов в США о том, что смена хозяина Белого Дома не таит в себе каких-либо угроз для основной массы американских госслужащих. Тогда казалось, что при любом исходе выборов перемены коснутся лишь узкой прослойки так называемых политических назначенцев – людей, которые получили свои должности, обычно достаточно высокого уровня, либо будучи однопартийцами и доверенными лицами нового президента, либо за какие-либо заслуги, проявленные в ходе предвыборной кампании.

Напомним,что число федеральных государственных должностей, на которые может быть назначен политический назначенец, составляет при каждых перевыборах примерно 8 тысяч позиций. Для сравнения – весь федеральный аппарат власти Соединенных Штатов насчитывает порядка 2,8 миллионов служащих.

Как выяснилось, задуманные Трампом реформы не ограничились строительством стены на границе с Мексикой и переносом производственных мощностей из стран Азии обратно в США. Республиканский президент покусился на святое: решил осуществить реформу всего казавшегося ранее незыблемым федерального аппарата власти страны. Первые шаги в этом направлении были им сделаны, даже не дожидаясь окончания периода первых ста дней нахождения у власти.

Еще во время президентской кампании как сам Трамп, во многом обязанный своей победой именно «антивашингтонской», антибюрократической риторике, так и его ближайшие советники заявляли о необходимости пересмотреть принципы существования федерального аппарата США. Сразу после выборов, еще до вступления в должность, он начал формулировать основные направления предстоящей реформы.

В первую очередь речь идет о моратории на найм новых сотрудников с целью последующего сокращения аппарата через так называемую аттрицию, или естественную убыль чиновников через их выход на пенсию или увольнение по собственному желанию Это, впрочем, не относится к вооруженным силам, органам государственной и общественной безопасности и здравоохранению. Более того, президент планирует увеличить количество сотрудников иммиграционных служб и служащих пограничной патрульной службы, в первую очередь на границе с Мексикой.

Также в планы Трампа входит введение сотрудникам Белого дома и аппарата Конгресса пятилетнего запрета на переход в лоббисты после ухода с гражданской службы, а лоббирование в пользу иностранных государств будет запрещено этим служащим пожизненно.

Что же касается основной массы федеральных служащих, тех самых 2,8 миллиона без малого, то их трудоустройство защищается законодательно, в том числе законом о гражданской службе. Этот закон, в частности, подразумевает среди прочего возможность оспорить в судебном порядке увольнение по политическим мотивам

Поэтому сокращения в федеральных агентствах если и происходили, то в основном по причинам бюджетных сокращений, и касались программ целиком, а не отдельных служащих, которые могли быть уволены только в результате сложного и дорогостоящего процесса. В данной связи ведомства обычно предлагали работникам какие-либо дополнительные стимулы для увольнения – возможность раннего выхода на пенсию или материальную компенсацию.

Теперь же, помимо моратория на найм новых сотрудников, новая администрация планирует более активно избавляться от малопродуктивных работников, урезать влияние профсоюзов на госслужбу, изменить пенсионные программы для аппаратчиков в сторону большей экономии и в конце концов избавиться от пожизненной гарантии работы для федеральных служащих.

Приоритет будет дан облегчению процедур увольнения некомпетентных служащих или тех работников, которые нарушают установленные порядки. При текущем положении дел федеральные служащие, в отношении которых ведется расследование за какие-то проступки, могут ждать окончания своего процесса годами, получая все это время зарплату, пособия и соцпакет. В итоге увольнению по некомпетентности или за проступки подвергается лишь 0,5% всех служащих ежегодно.

Планируется увеличить период испытательного срока для новых сотрудников, чтобы иметь больше времени для выявления их некомпетентных сторон.В качестве образца для всего госаппарата тут может быть взято Министерство обороны, где этот период был недавно увеличен до двух лет.

Пенсионные планы, подразумевающие гарантированные выплаты, будут заменены на рыночные, которыми пользуются американцы, работающие в частном секторе, типа известного пенсионного плана 401 (к).

В качестве образца вполне могут быть взяты модели реформы гражданской службы в отдельных штатах, возглавляемых республиканцами. Так, например, в Висконсине губернатор-республиканец Скотт Уокер лишил профсоюзы гражданских служащих прав на достижение коллективных сделок и заставил служащих делать более значительные вклады в свои пенсионные фонды. А нынешний вице-президент Майк Пенс, будучи губернатором Индианы, не только также боролся с профсоюзами, но и ввел систему, при которой самые эффективные служащие получали прибавку к зарплате. При существующей же в стране системе прибавка обычно дается гражданскому служащему не за качество работы, а за выслугу лет.

Некоторые президенты из недавнего прошлого уже пытались справиться с ростом госапппарата путем ограничения найма новых сотрудников. Так, Рональд Рейган в январе 1981 года даже заморозил найм задним числом, начиная со дня президентских выборов двумя месяцами ранее, что вызвало необходимость разрывать контракты с большим количеством нанятых за это время сотрудников. Однако госаппарат при нем через какое-то время опять начал расти в связи с реформой вооруженных сил и принятием новых мер по повышению обороноспособности страны.

Также в приоритете у нового президента и полная реорганизация правительственной структуры. Все идет к тому, что целый ряд агентств будет вообще упразднен, а в оставшихся проведена серьезная реорганизация кадрового состава в сторону уменьшения.

Подготовка к этому уже началась. Сначала, в феврале 2017 года, президент издал указ, в соответствии с которым в каждом федеральном исполнительном органе должна быть создана рабочая группа по реформе регулирующих документов, которая займется удалением и облегчением регулирующих предписаний в рамках своей компетенции. Перед этим, кстати, новый президент также ввел правило, по которому в случае принятия федеральным агентством какого-либо нового свода предписаний должны быть отменены два старых.

А в середине марта Трамп подписал так называемый указ о всеобъемлющем плане реорганизации исполнительной ветви власти. В соответствии с этим планом в течение ближайших шести месяцев руководство каждого федерального агентства должно будет представить план своей реорганизации в целях повышения эффективности и подотчетности своей работы. При этом в относительной безопасности могут чувствовать себя разве что силовые структуры – Министерство обороны, органы безопасности, иммиграционно-пограничные службы и т.п.

Координирующим органом для организации этой работы назначено Административно-бюджетное управление (Office of Management and Budget) в составе Администрации президента, директор которой после сбора предложений от агентств предоставит президенту уже полный план реорганизации исполнительной власти, который должен включить в себя предложения по упразднению либо слиянию федеральных органов или отдельных программ в их ведении. При этом предполагается, что функции упраздненных агентств будут переданы либо на уровень отдельных штатов, либо частному сектору на основе свободного рынка.

Кроме этого, предлагаемый администрацией Трампа новый проект бюджета уже предполагает резкое сокращение финансирования или полную отмену 62 различных федеральных программ.

Можно, конечно, ожидать, что реализация планов нового президента натолкнется на серьезное противодействие демократов в Конгрессе, всякого рода лоббистов, проталкивающих интересы тех или иных кругов, а также самих федеральных служащих. Но уже сейчас можно ожидать, что к концу четырехлетнего срока президентства Трампа, а скорее всего и сильно раньше этого, структура госуправления в США будет резко отличаться от того, что мы видим сейчас. Насколько это изменит страну вообще – покажет время.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.