С 2015 года в России постепенно вводится риск-ориентированный подход к государственному контролю. Чаще всего об этом говорят как о мере поддержки бизнеса. Но для некоммерческих организаций это тоже имеет значение – ведь они тоже являются юридическими лицами и тоже регулярно сталкиваются с проверками.

До недавних пор в сфере госконтроля царило равенство – в плохом смысле. Большинство плановых проверок осуществлялись раз в три года, причем независимо от специфики конкретной организации. Пожарные приходили раз в три года и в магазин пиротехники, и в обычный офис. Трудовая инспекция с одинаковой периодичностью проверяла и огромный завод, и семейную фирму с десятью сотрудниками.

Со временем законодатели пришли к логичному выводу, что более опасные организации надо контролировать чаще и жестче, а менее опасные – реже и мягче. Так зародилась идея риск-ориентированного подхода к госконтролю. Предлагается при составлении плана проверок оценивать, во-первых, вероятность того, что конкретная организация нарушит какие-то требования, а во-вторых – потенциальную тяжесть последствий нарушения.

14 июля 2015 года вступила в силу ст. 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», закрепляющая этот подход.

Но это не значит, что с июля 2015 года все контролирующие органы немедленно стали работать по-новому. Система вводится постепенно в разных сферах – сначала надзорные органы должны разработать критерии отнесения организаций к разным классам опасности. При этом они опираются на указания, прописанные в Постановлении Правительства РФ от 17 августа 2016 г. № 806. Согласно постановлению, в каждой сфере должны действовать шесть классов опасности – от «Чрезвычайно высокий риск» до «Низкий риск». Для организаций первого класса опасности число проверок в некоторых сферах может вырасти до одного раза год. А вот для организаций шестого класса опасности плановые проверки вообще не проводятся – контролирующие органы должны обратить внимание на такую организацию лишь в случае получения жалоб.

На сегодняшний день риск-ориентированный подход применяется уже более чем в 30 сферах.

Как рассказал нашему изданию член ассоциации «Юристы за гражданское общество» Василий Романец, для некоммерческих организаций первостепенное значение имеют проверки пожарной безопасности и проверки соблюдения трудовых прав. В первой сфере риск-ориентированный подход применяется уже давно, а во второй был внедрен в феврале 2017 года. Также для некоторых НКО имеет значение санитарно-эпидемиологический надзор. В нем риск-ориентированный подход тоже уже применяется.

Большинство НКО не испытывают сложностей с пожарной безопасностью и охраной труда. Они располагаются в стандартных арендованных офисах, у них работает не так много сотрудников (причем их труд не является тяжелым и вредным). А значит, большинство НКО могут быть отнесены к умеренному либо низкому классу опасности и либо уменьшить число плановых проверок до одного раза в пять-десять лет, либо вообще их избежать. С санитарным надзором сложнее – многие НКО организуют приюты для людей и животных. Им надо быть готовыми к тому, что частота проверок может даже увеличиться.

В принципе пожарная и трудовая инспекции, а также иные контролирующие органы должны самостоятельно определить класс опасности каждой подконтрольной организации и прислать ее руководству соответствующее уведомление с разъяснениями о мотивах принятия решения. Но если этого слишком долго не происходит – организация может самостоятельно направить в инспекцию запрос (хотя до принятия решения все организации все равно автоматически относятся к категории низкого риска).

Если организация не согласна с присвоенным классом опасности – решение можно оспорить как в досудебном, так и в судебном порядке. Также существует возможность что-то изменить в своей деятельности и таким образом перейти в иную категорию. Необходимо помнить, что риск-ориентированный подход опирается не на произвольное мнение сотрудников контролирующих органов, а на конкретные факторы, отраженные в постановлении правительства № 806 и ведомственных нормативных актах. По поводу каждого фактора можно привести аргументы и доказательства, чтобы убедить вышестоящие органы либо суд в том, что слишком высокий класс опасности был присвоен ошибочно.

Василий Романец напомнил, что сейчас Минэкономразвития разрабатывает новый закон о государственном контроле, который должен заменить закон № 294-ФЗ. Этот документ изначально составляется с опорой на риск-ориентированный подход. В проекте закона упоминания риска встречаются не в одной изолированной статье, как сейчас. Они разбросаны по всему тексту и органично вписываются в общую картину. Авторы проекта предлагают создать специальную «национальную систему управления рисками», которая будет ориентирована не только на определение классов опасности организаций, но и на уменьшение числа организаций высокого класса опасности. Поэтому после принятия закона новая система должна будет заработать в полную силу.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.