Создание Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) предусмотрено федеральным законом № 388-ФЗ от 29 декабря 2015 года. В прошедшем году ее отрабатывали на пилотных проектах в Калужской области, Башкирии и в Алтайском крае. До конца текущего года к ней подключат внебюджетные фонды и часть органов власти, а в полную силу она заработает уже в 2019 году.

Объединение разрозненных регистров и баз данных поставщиков и получателей социальных услуг, созданных на федеральном и региональном уровнях, должно повысить прозрачность системы социального обслуживания для государства, граждан и для «третьего сектора».

Оператором ЕГИССО назначен Пенсионный  фонд России. Совокупные расходы на социальную поддержку граждан на федеральном, региональном и муниципальном уровнях достигают 4 триллионов рублей в год (и это без учета пенсий), подсчитал в мае прошлого года глава Пенсионного фонда Антон Дроздов, отметив при этом, что фактически сегодня никто точно не знает, кому и как помогают.

Система социальной поддержки в России сильно децентрализована: есть льготники федерального уровня, часть пособий выплачивается на уровне субъектов Федерации, значительное количество льгот предоставляется на муниципальном уровне, свои системы льгот и их учета есть у ряда ведомств. «Зачастую одни и те же виды социальной поддержки предоставляются под разными названиями, и оплачиваются из бюджетов разных уровней», — заметил председатель правления ПФР.

По данным ПФР, только на уровне регионов, насчитывается от 90 до 190 разных мер социальной поддержки, которые предоставляются в натуральной и в денежной форме и распределяются по десяткам и сотням категорий граждан. 


Мы уже писали о том, что раздробленность системы социальной поддержки затрудняет вовлечение в эту работу НКО, роль которых в социальном обслуживании граждан государство намерено повышать. НКО еще в 2015 году получили возможность работать в сфере социального обслуживания населения наравне с государственными учреждениями, участвовать в региональных программах социального обслуживания, получать субсидии (см. «Инструкция для НКО: Паспорт поставщика социальных услуг»). Для этого НКО должна быть включена в реестр поставщиков социальных услуг. Эти реестры, в свою очередь, уполномочены сформировать и вести органы государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания. Но каждый регион также утверждает и свои стандарты социальных услуг, и требования к поставщикам (они регламентируются региональным законодательством). Система оказалась слишком запутанной, в итоге к концу 2016 года в реестры поставщиков социальных услуг вошли лишь единицы НКО. Есть надежда, что создание ЕГИССО хоть как-то упорядочит требования поставщикам социальных услуг.

Законопослушные граждане тоже могут получить пользу от ЕГИССО. Сейчас социальные услуги предоставляются им по заявительному принципу: человек должен сам обратиться в государственные органы и потребовать положенных ему льгот и пособий.

Многие граждане не обращаются с требованием  оформить льготы, просто потому что не знают, на какие меры социальной защиты имеют право.

С другой стороны, всякая неразбериха создает возможности для нарушений. Чиновники не могут оперативно выяснить, какие меры поддержки уже получает гражданин и на какие еще он может рассчитывать, а находчивые граждане тем временем получают пособия и по месту прописки, и по месту фактического проживания, и поймать их за руку бывает сложно. Некоторым удается провернуть этот фокус даже с пенсиями. В августе прошлого года стало известно, что житель уральского города Полевской несколько лет получал пенсию в Свердловской области и в Ханты-Мансийском автономном округе; прокуратура оценила ущерб от его действий в 746 тысяч рублей.

ЕГИССО позволит заинтересованным организациям получать информацию обо всех видах государственной поддержки населения РФ в одном месте и в разрезе каждого гражданина. А граждане смогут получать информацию обо всех полагающихся им мерах поддержки в режиме «одного окна», даже в том случае, если они изменили место жительства или место работы, если у них изменились обстоятельства, статус, категория льгот.

Постепенно к системе будут подключены уже существующие на федеральном и региональном уровне регистры и базы данных социальной направленности. Также в нее будут внесены сведения обо всех нормативных актах, на основании которых оказывается соцподдержка, обо всех организациях, которые занимаются этой деятельностью, об информационных ресурсах, используемых в социальной сфере. Для того, чтобы обеспечить совместимость данных, разрабатывается общий для всей страны классификатор мер социальной поддержки.

Особенностью архитектуры системы станет отсутствие центральной базы данных: информация будет храниться в витринах данных государственных органов разных уровней и выдаваться в определенных срезах под заказ.

В июле 2016 года правительство разработало проект Положения о ЕГИССО. Согласно документу, система будет делиться на федеральный компонент, региональные и ведомственные подсистемы сбора данных и сервисы обработки запросов. Персонификация будет осуществляться на основе СНИЛС. При этом граждане будут иметь доступ к сведениям о себе — для этого им надо будет войти в личный кабинет на сайте системы. Помимо данных, перечисленных в законе, правительство предлагает делать в системе отметки о смени фамилии, имени или отчества, а также о смерти гражданина. Кроме того, в ЕГИССО могут начать вносить данные о недвижимом имуществе получателей соцподдержки.

Информацию в систему должны будут поставлять государственные органы, внебюджетные фонды и организации, оказывающие социальные услуги. Иными словами, система будет заполняться без участия граждан. Заместитель председателя правления ПФР Николай Елистратов не исключает, что как минимум в первый год действия ЕГИССО фонд будет самостоятельно нести все расходы на ее обслуживание, с регионов и муниципалитетов денег требовать не станут. «Нам очень хочется, чтобы не повторялся негативный опыт, который был при создании других крупных информационных госсистем, когда ответственность в архитектуре перекладывалась на регионы и муниципальные образования, и из-за отсутствия достаточного количества средств затягивались сроки», — пояснил Елистратов.

Финансовый эффект от внедрения ЕГИССО в Пенсионном фонде оценивают в 300 миллиардов рублей в год, то есть на уровне 7–8% расходов на соцподдержку бюджетов всех уровней.

Этот эффект будет достигнут, в первую очередь, за счет сокращения издержек на администрирование системы социальной поддержки в целом. По словам Антона Дроздова: «...повысится качество планирования затрат за счет исключения дублирующих мер соцзащиты, снизятся затраты в системе межведомственного электронного взаимодействия, органы власти снизят затраты на свою деятельность и избавятся от избыточных функций; система станет прозрачной для людей и госорганов. Но главное — это будет инструмент для перехода на адресное оказание мер соцподдержки по принципу нуждаемости». Правда, еще неизвестно, не увеличатся ли расходы из-за наплыва граждан, которые, наконец, выяснят, на что они имеют право.

Напомним, что в Финляндии и в Канаде решили сократить издержки на администрирование социальных льгот еще более радикальным образом: там стартовал эксперимент с назначением нуждающимся безусловного базового дохода.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.