Для чиновников предложили ввести уголовную ответственность за незаконное обогащение, то есть за обладание активами, которые на сумму более 5 млн руб. превышают размер задекларированных доходов. Законопроекты, предусматривающие эти и другие антикоррупционные меры, недавно были внесены в Госдуму.

Два антикоррупционных законопроекта внесла в Госдуму группа депутатов. В УК РФ предлагается внести новую ст. 290.1, посвященную незаконному обогащению. Согласно этой статье, должностное лицо не может владеть недвижимостью, автомобилями, ценными бумагами и иным имуществом, стоимость которого на пять и более миллионов рублей превышает сумму, указанную в его декларации о доходах. Если стоимость «подозрительных» активов превышает задекларированную сумму более чем на 10 млн руб., то «незаконное обогащение» признается крупным. Если стоимость активов на 20 млн руб. больше положенного – то речь будет идти об особо крупном размере.

Наказание за простое незаконное обогащение – штраф в размере до пятикратной суммы обогащения с лишением права заниматься определенной деятельностью на срок от одного до трех лет, либо лишение свободы на срок до двух лет со штрафом не менее половины суммы обогащения. Если преступление совершено лицом, занимающим государственную должность РФ или субъекта РФ, а также главой органа местного самоуправления, штраф вырастет до десятикратной суммы обогащения, а срок лишения свободы – до трех лет.

Тех, кто обогатился в крупном размере, будут лишать свободы на срок от двух до пяти лет, запрещать заниматься определенной деятельностью на тот же срок, а также штрафовать в размере двойной суммы обогащения (все это – не альтернативы, а составные части наказания). При особо крупном обогащении чиновников будут лишать свободы на срок от пяти до семи лет и одновременно штрафовать в размере пятикратной суммы обогащения.

Если законопроект будет принят, то должностным лицам дадут один год на то, чтобы привести свои активы в соответствие с новыми правилами.

Согласно второму законопроекту, если сумма незаконного обогащения ниже 5 млн руб., то чиновников будут наказывать в административном порядке. Им грозит дисквалификация на срок от двух до трех лет.

Также, согласно второму законопроекту, чиновники будут обязаны отчитываться о доходах и расходах не только несовершеннолетних, но и совершеннолетних детей. Кроме того, бывшим чиновникам придется отчитываться о доходах и расходах в течение трех лет после увольнения со службы. Наконец, чиновникам запретят постоянно и безвозмездно пользоваться чужой недвижимостью, автомобилями и иным имуществом стоимостью более 500 МРОТ.

Авторы законопроектов поясняют, что их инициатива связана с «безрезультативностью, неэффективностью и недостаточностью мер действующего законодательства по борьбе с коррупцией в России».

Впрочем, возникают сомнения, что законопроекты будут приняты. Жесткие антикоррупционные инициативы нередко вносятся в Госдуму, но чаще всего долгое время остаются без рассмотрения и получают разгромные отзывы профильных комитетов. Так, недавно комитет Госдумы по безопасности и противодействию коррупции порекомендовал не принимать в первом чтении законопроекты, запрещающие детям чиновников заниматься бизнесом и учиться за рубежом.

Законопроекты о «незаконном обогащении» уже получили отрицательный отзыв Верховного суда РФ. В суде отметили, что предлагаемые нововведения могут создать проблемы в правоприменении. Из проектов неясно, какие именно действия должностных лиц стоит считать преступными, а также как именно определять стоимость активов чиновников.

А в комитете Госдумы по государственному строительству и законодательству заявили, что сам факт владения дорогостоящими активами еще не означает, что они были приобретены незаконным путем. Кроме того, в комитете считают, что столь масштабные изменения законодательства серьезно увеличат нагрузку на сотрудников Следственного комитета РФ. А значит, потребуется увеличить их штатную численность и усилить нагрузку на бюджет.

Теоретически законопроекты можно было бы доработать – определить порядок вычисления стоимости активов, дать чиновникам возможность объяснить, откуда у них взялось дорогостоящее имущество (что, если оно получено по наследству или в подарок?)… Однако не похоже, что авторам законопроектов дадут возможность этим заниматься. Отзывы ВС РФ и комитета по госстроительству однозначно негативны, в них нет ни слова о том, что идея может быть одобрена после некоторых поправок.

А вот в Армении недавно были приняты законы о незаконном обогащении. Армянским чиновникам запретили получать безналичные платежи на сумму более 2 млн драмов, не связанные со службой. А если у чиновника выявили доходы на сумму более 5 млн драмов (около 10 тыс. долларов), то он обязан их объяснить, иначе его могут лишить свободы на срок от трех до шести лет.

В Уголовном кодексе Киргизии статья о незаконном обогащении существует с 2012 года. Местным чиновникам за подозрительное богатство грозит от трех до восьми лет лишения свободы. Правда, эта статья не очень работает. Но недавно Президент Киргизии Алмазбек Атамбаев в ходе споров с политическими оппонентами попросил генерального прокурора вспомнить о существовании этой статьи. Надо сказать, что опыт Киргизии не обнадеживает – получается, что даже если соответствующие нормы вводятся в законодательство, то они начинают работать не как рутинный инструмент борьбы с коррупцией, а как политическое оружие.

При этом Конвенция ООН против коррупции все же рекомендует признать умышленное незаконное обогащение уголовно наказуемым деянием. Однако это довольно сложно согласовать с презумпцией невиновности. Исходя из презумпции, чиновник не обязан доказывать, что приобрел то или иное имущество законным путем. Это следователи должны доказать, что оно приобретено незаконно. Но если следствие возьмется это доказывать – оно неизбежно выйдет на другие составы преступления (взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, растрата, да хотя бы вооруженный разбой). Таким образом, возможно, статья о незаконном обогащении действительно избыточна. Лучше будет, если правоохранительные органы начнут всерьез и беспристрастно использовать уже существующие статьи.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.