Всё чаще, когда речь заходит об инновациях в работе государственной машины, звучит требование раскрывать данные, порождаемые протекающими в ней процессами. Случаи и ситуации тут самые разные, но все их роднит то обстоятельство, что без инициативы со стороны власти общество эти данные не получит. И важно понимать, что требование это — не сиюминутная прихоть каких-то активистов, которые попросят и забудут, а тенденция, укладывающаяся в общемировую: то же самое в последние годы происходит по всему миру, особенно в развитых странах, а называется этот феномен «open data» или «открытыми данными», если по-русски.

Если вы никогда с ним не сталкивались, то, конечно, спросите: о каких данных вообще речь, что за информацию требуют публиковать сторонники open data? На самом деле всё очень просто. Представьте себе любой процесс, так или иначе подконтрольный государственным структурам. Он неизбежно порождает поток информации, которую раньше сводили в бумажные отчёты, статистику, а сегодня обычно сразу же сохраняют в памяти компьютеров.

Это могут быть например сведения о жилищно-коммунальном хозяйстве конкретного района: сколько людей проживают в каждом доме, какая форма управления принята там и здесь, какова суммарная жилая площадь? Или, к примеру, график вывоза бытовых отходов: адреса, дни приезда мусоровоза, количество вывозимых контейнеров, примерное время прибытия. А может быть число перевезённых муниципальным общественным транспортом пассажиров — за день или конкретный час на каком-то направлении. Или даже фазы светофоров в текущий момент времени на перекрёстке улиц X и Y!

Цвет светофора: какая банальность! Но дайте возможность людям узнать его через интернет — и найдутся те, кто извлечёт из этого пользу для себя и общества.
Всё перечисленное выше — примеры, которые первыми пришли мне в голову. Вы, безусловно, можете придумать свои. Главное здесь — понимать характерные свойства таких данных. Во-первых, они могут быть как статичными, то есть не изменяющимися годами, так и динамическими, то есть непрерывным потоком новой информации, поступающей в реальном времени. Во-вторых, чаще всего публикуют их не в виде списков, предназначенных для чтения человеком, а в виде файлов, которые читаются и анализируются компьютерными программами: это позволяет тратить меньше времени на их подготовку.

В-третьих, доступ к ним должны иметь все желающие без каких бы то ни было ограничений: как отдельные граждане, так и частные предприниматели, организации, компании. И в-четвёртых, именно поэтому открытые данные распространяются на безвозмездных условиях: никакой платы за их получение, никаких «авторских прав» и «копирайта»! Их разрешено копировать, обрабатывать и даже продавать результат такой обработки.

Всё это в сумме и называется открытыми данными. И, конечно, напрашивается следующий вопрос: с какой стати государство вообще должно подобное публиковать, а тем более раздавать бесплатно? Ведь чтобы собрать их, был затрачен труд, время! Но в том-то и дело, утверждают активисты, что время и труд государственной машины уже оплачены из кармана налогоплательщика! Именно поэтому должно публиковаться всё и без каких-либо ограничений в смысле дальнейшего использования.

Мы живём в информационный век, когда, благодаря компьютерам, обрабатывать информацию, извлекать из неё смысл, стало необычайно легко — и грех препятствовать естественному желанию общества этим воспользоваться. Если же государство начнёт возводить преграды или, того хуже, предоставлять данные только избранным получателям, остальные могут предъявить претензию: нет ли в этом несправедливости, ведь такая информация — всеобщее достояние!

Но если уж быть дотошным, зачем и кому, кроме самой власти, могут понадобиться такие данные? О, тут список аргументов поистине бесконечный — начиная с пользы для государства и заканчивая личной выгодой. Сторонники open data, настаивая на максимально полной публикации, указывают прежде всего на положительное влияние на власть: имея на руках сведения о работе разных частей государственного аппарата, граждане смогут лучше его понимать и контролировать, выявлять проблемные места и работать вместе над их устранением.

Портал открытых данных правительства г.Москвы.
Но конечно же чаще всего интерес публики к таким данным небескорыстный. Дело в том, что открытые данные способны сильно помочь бизнесу, да и вообще пригодиться в повседневной жизни отдельно взятому гражданину. Представьте, например, такой случай. Инвестор ищет место для постройки или приобретения небольшого универмага. Выбирая между несколькими точками в конкретном районе, он сильно упростил бы себе задачу, если бы имел доступ к информации о пассажиропотоке на прилегающих магистралях. Зная, где людей больше всего, он сможет определить потенциально лучшую точку для вложения капитала.

Или, например, энтузиасты ЖКХ, разрабатывающие веб-сайт для автоматического составления заявления в суд в случае затопления квартиры (кстати, реальный случай, вспомните проекты с «ЖКХак»). Здесь совершенно необходимо научиться определять по адресу клиента соответствующее ему районное отделение суда — и эти сведения тоже можно извлечь из open data.

Или взять движение общественного транспорта. На автобусы, троллейбусы, трамваи, по крайней мере в крупных российских городах, давно уже ставят ГЛОНАСС-маячки, сообщающие, где в конкретный момент времени находится транспортное средство. Если собрать эти сведения и в реальном времени наносить их на карту, получим очень удобный сервис. Узнали? Да, именно так работает «Яндекс.Транспорт»!

Примеров таких можно придумать бесконечное множество. Важно понимать, что времена, когда порождаемые государством данные было принято прятать от общественности, безвозвратно канули в Лету. На Западе раскрытие государственных данных уже стала нормальным и даже ожидаемым поведением госмашины. Но и у нас тенденция набирает силу: администрациями крупных городов и даже федеральными органами, уже созданы веб-сайты для публикации open data: взгляните, в частности, на московский «Портал открытых данных» data.mos.ru или на федеральный «Портал открытых данных Российской Федерации» data.gov.ru.

Власть должна идти навстречу пожеланиям граждан в вопросе раскрытия данных, смелее открывать для общественности новые потоки информации. Это самый дешёвый способ подстегнуть экономическое и техническое развитие страны: от государства требуется только публиковать максимум информации и делать это стабильно, реже меняя форматы (чтобы её легче было обрабатывать), а назначение им отыщут сами граждане и бизнес.

Подведена уже и законодательная база: минувшей осенью правительственной комиссией сформулированы и утверждены условия использования открытых данных. Всё меньше смысла секретничать — и особенно приятно, что к процессу начали подключаться даже компании с государственным участием, как, например, «Сбербанк», раскрывший часть своих рабочих данных буквально на днях. Присоединяйтесь!

P.S. В статье использованы графические работы Правительства Москвы, Grendelkhan.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.