НКО, как и коммерческие организации, регулярно сталкиваются с визитами контролирующих органов. Как подготовиться к плановой проверке? Об этом нам рассказал член ассоциации «Юристы за гражданское общество» Василий Романец.

Большинство контролирующих органов опираются в своей работе на Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Исключение составляет прокуратура (для нее существует отдельный Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I), а с недавних пор – также Роскомнадзор (в ближайшее время для него будет принято отдельное постановление правительства о контроле в области обработки персональных данных). Кроме того, закон № 294-ФЗ не применяется к налоговым проверкам, порядок которых прописан в Налоговом кодексе РФ. Также к сфере действия закона № 294-ФЗ не относится оперативно-розыскная деятельность правоохранительных органов – то есть все, что касается не повседневной деятельности организаций, а возможных преступлений.

Но для большинства НКО значение имеют самые будничные проверки – пожарная безопасность, охрана труда, проверки Минюста. С 1 января к разряду обычных проверок (а не оперативно-розыскных действий) отнесены и контрольные закупки. Как обезопасить себя от штрафов и излишнего беспокойства?

1
Все контролирующие организации с осени составляют план проверок на следующий год. Этот план утверждает Генпрокуратура РФ, к началу года она публикует его на своем официальном сайте. Поэтому после новогодних праздников руководству НКО стоит зайти на этот сайт, вбить свои реквизиты в специальную форму и узнать – не собирается ли какой-нибудь контролирующий орган в этом году поинтересоваться подробностями вашей деятельности.

Если организация включена в план проверок какого-то из государственных органов – узнайте, чем он занимается, какие сферы контролирует, какие документы имеет право запрашивать. На сайтах большинства органов опубликован административный регламент проверок. Ознакомьтесь с ним, чтобы знать о правах проверяющих не меньше их самих. Не стесняйтесь одергивать контролеров, если они явно выходят за рамки полномочий.

Если вы не ознакомились с планом заранее – тогда о плановой проверке вас уведомят за три рабочих дня. Обычно уведомление приходит по почте, реже по факсу. Если проверка – не выездная, а документарная, то в уведомлении содержится требование предоставить некие документы. Иногда почта может доставить уведомление слишком поздно. Тогда сохраните конверт со штемпелем, немедленно позвоните в контролирующий орган и разъясните ситуацию. Вам придется доказать, что вы задержали отправку документов по вине почты.
  
О внеплановой проверке вас уведомят за один день. При этом существуют некоторые виды проверок, проводящиеся без предупреждения – например, Минюст не уведомляет о своем визите, если получает сообщение об экстремистской деятельности организации.

Внимательно изучите копию распоряжения о проведении проверки. Там указаны ее сроки, подлежащие изучению документы, а также лица, уполномоченные на проведение проверки. Следите, чтобы в ходе выездной проверки к вам в офис пришли только эти лица. Бывает, что проверяющие пытаются провести с собой, например, журналистов. Вы имеете полное право этому воспрепятствовать.

Также вы можете отказаться предоставлять те документы, которые не упомянуты в распоряжении или которые по закону должны добываться путем межведомственного обмена. Но здесь есть нюансы – если вам не сложно показать документы, если это ускорит проведение проверки и улучшит отношения с проверяющими, то можно пойти им навстречу. Это каждая организация решает сама для себя. Но при этом точно не надо проявлять лишней инициативы и демонстрировать те документы, которые от вас не требовали. Так вы можете случайно сами вскрыть какие-то нарушения, которые в противном случае никто не заметил бы.

При выездной проверке вы можете вести видео- или аудиозапись. Это дисциплинирует проверяющих. Только обязательно под запись сообщите контролерам, что включили видеокамеру или диктофон. Иначе запись, сделанная без ведома участников, не будет считаться доказательством в суде.

По итогам проверки составляется акт – и его надо не просто подписать, а внимательно изучить. Если вы просто поставите подпись, то будет автоматически считаться, что вы согласны со всеми выявленными нарушениями и обязуетесь их устранить. Вместо этого сообщите контролирующим органам, с какими нарушениями согласны и как собираетесь их устранять – а с какими не согласны и на каких основаниях. Это убережет вас от штрафа за неустранение нарушений. В дальнейшем обжалуйте выводы проверяющих в вышестоящих органах или в суде.

Напоследок порекомендуем изучать законодательство – сейчас в области государственного контроля вводится много позитивных изменений. Уже начал применяться риск-ориентированный подход, позволяющий уменьшить число проверок в тех организациях, которые с меньшей вероятностью могут допустить нарушения. Разрабатывается новый закон о государственном контроле, который полностью основан на риск-ориентированном подходе. Он заменит собой закон № 294-ФЗ.

Кроме того, с 1 января 2017 года введены так называемые «предварительные проверки» – теперь контролирующие органы могут при получении жалобы сначала оценить информацию без участия проверяемой организации, и сделать вывод – стоит ли проводить полноценную проверку. И даже если проверка началась, то ее можно завершить досрочно, если станет ясно, что информация о нарушениях не подтверждается. Больше не будут проводиться проверки по анонимным жалобам. Это защитит организации от нападок кверулянтов, которые могут годами ежедневно писать жалобы во все инстанции.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.