Пожалуй, самый главный вид государственного контроля для НКО – это проверки Минюста. Как проходят эти проверки и как к ним готовиться? С какими документами должен быть знаком каждый руководитель НКО?

Цель проверок Минюста – определить, насколько деятельность организации соответствует заявленным задачам и действующему законодательству. Плановые проверки в отношении большинства организаций проводятся раз в три года, а в отношении НКО, признанных иностранными агентами, – раз в год. Риск-ориентированный подход к этим проверкам пока не применяется – то есть нельзя минимизировать контроль, доказав, что ваша организация вряд ли способна нарушить какие-то правила.

В целом Минюст при проверках опирается на Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также на внутренний административный регламент проверок НКО. Поэтому в первую очередь нужно ориентироваться на стандартные правила подготовки к проверкам.

Помните, что проверка длится 20 дней (и может продляться еще на 20 дней). Внимательно читайте распоряжение о проведении проверки, допускайте в офис только перечисленных там лиц. Не подписывайте акт о проверке не глядя, обозначьте – какие нарушения вы обязуетесь устранить, а какие выводы проверяющих собираетесь оспорить в вышестоящих органах или в суде.

При этом конкретно для НКО существуют также дополнительные правила, прописанные в ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Член ассоциации «Юристы за гражданское общество» Василий Романец рекомендует всем руководителям НКО тщательно изучить эту статью, а возможно – даже распечатать ее и повесить на стену в кабинете.

В частности, статья устанавливает дополнительные основания для внеплановых проверок. Минюст может нанести визит в НКО, если будет получена информация о ее экстремистской деятельности (причем в этом случае проверка состоится без предупреждения). Также основанием для проверки может стать информация о том, что организация, не зарегистрированная как иностранный агент, на самом деле таковым является. Кроме того, проверку могут начать после получения сообщения о нарушениях избирательного законодательства (чаще всего это касается финансирования избирательных кампаний). Инициировать внеплановые проверки могут президент, правительство и прокуратура. Наконец, НКО могут внепланово проверить после того, как истек срок устранения нарушений по вынесенному ранее предупреждению.

Также в ст. 32 говорится, какие документы Минюст может затребовать у организации, а какие должен получать путем межведомственного обмена. НКО имеет право отказаться предоставлять проверяющим те документы, которые уже есть в распоряжении государственных органов. Впрочем, можно и не отказываться – если предоставить документы легко, и если это поможет быстрее завершить проверку. Решение надо принимать в зависимости от конкретной ситуации.

В первую очередь Минюст интересует – соответствует ли деятельность НКО ее уставу. Это часто создает сложности старым организациям, которые уже забыли, что написано у них в уставе. Например, в уставе может говориться о необходимости переизбрания руководителя каждые три года или о проведении ежегодного общего собрания. Проверяющие обязательно обратят внимание, что руководитель не переизбирался уже пять лет, а собрание не проводилось три года. Также организация может начать осуществлять деятельность, не прописанную в уставе – например, печатать брошюры (хотя в уставе нет ни слова об издательской деятельности). Это тоже нарушение, все новые виды деятельности надо вовремя вносить в устав.

А иногда сам устав не соответствует действующему законодательству. Несколько лет назад вступила в силу новая редакция Гражданского кодекса РФ, которая запретила НКО заниматься предпринимательской деятельностью. Теперь они могут заниматься лишь «деятельностью, приносящей доход», то есть зарабатывать – но не систематически, а разово. Право на предпринимательскую деятельность (с некоторыми условиями) сохранилось лишь для автономных НКО. Между тем, в уставах многих НКО до сих пор есть словосочетание «предпринимательская деятельность». Они обязаны были заменить его на «деятельность, приносящая доход» при первом же редактировании устава после вступления в силу новой редакции ГК РФ.

Если вы узнали, что ваша НКО включена в план проверок Минюста, а ваш устав явно устарел… не спешите его исправлять! Скорее всего, Минюст все равно найдет там нарушения, которые вы не заметили. И устав придется переписывать дважды – до и после проверки. Менять устав перед проверкой имеет смысл лишь в том случае, если вы совершенно уверены в собственной юридической грамотности.

Но проверки – это еще не все. Не стоит забывать регулярно сдавать отчеты о своей деятельности в Минюст. Для этого существует специальный портал. Если вы долго не сдаете отчеты – Минюст сделает вывод, что организация «умерла» и подаст в суд иск с требованием признания НКО недействующей.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.