В России принят закон, ограничивающий срок оплаты госконтрактов 30 днями. Ранее 30-дневная оплата гарантировалась лишь социально ориентированным НКО и представителям малого бизнеса. Для таких поставщиков новый закон сократил срок оплаты госконтрактов до 15 дней. Также на рассмотрении находится законопроект, вводящий административные штрафы за задержку оплаты госконтрактов.

Урегулирование ситуации с оплатой госконтрактов важно для социально ориентированных НКО. Опросы показывают, что именно из-за финансовой неповоротливости государства многие НКО не спешат регистрироваться в реестре поставщиков социальных услуг. Чтобы система заработала – необходимо, чтобы сотрудничество с госучреждениями обеспечивало не только гарантированный, но и быстрый доход, который НКО могут направить на обеспечение своей деятельности.

Рынок госзакупок, с одной стороны, привлекает своей стабильностью и объемами как бизнесменов, так и НКО, которые существуют за счет так называемой «деятельности, приносящей доход». Но с другой стороны – госзаказчики бывают довольно неповоротливыми, из-за бюрократических и бюджетных ограничений исполнителям нередко приходится слишком долго (до года) ждать оплаты выполненного контракта. Иногда это оборачивается серьезными неприятностями – ведь деньги нужны поставщику не просто так, он должен вовремя платить зарплаты и покрывать расходы, понесенные при исполнении контракта.

По словам генпрокурора РФ Юрия Чайки, по состоянию на апрель 2017 года общая задолженность по госконтрактам в стране составляет 34 млрд руб. Задолженность растет: в конце 2016 года она составляла 30,4 млрд руб., а в 2015 году – около 25 млрд руб.

Осенью 2016 года проблема обсуждалась на съезде общероссийской общественной организации «Деловая Россия», на которой присутствовал президент РФ Владимир Путин. По итогам встречи Путин подписал несколько поручений. В них говорилось о необходимости установить предельный срок оплаты госконтрактов, а также ввести административную ответственность за нарушение этих сроков.

И вот первое поручение исполнено – на днях был принят Федеральный закон от 1 мая 2017 г. № 83-ФЗ, обязывающий госзаказчиков оплачивать товары и услуги в течение 30 дней после подписания документа о приемке. Ранее такое ограничение действовало лишь для контрактов, заключенных с малым бизнесом и социально ориентированными НКО. Преференции у них сохранились и сейчас: для них срок оплаты контрактов сократили до 15 дней.

Закон предусматривает исключения – оплачивать госзаказы можно будет позже, чем через 30 дней, если речь будет идти об обороноспособности страны.

Стоит отметить, что сложности с оплатой госконтрактов при этом могут сохраниться. Дело в том, что вместо затягивания оплаты можно бесконечно откладывать подписание акта приемки товаров или услуг. Юристы свидетельствуют, что такой механизм активно использовался и ранее. Вместо того, чтобы подписать акт и открыто попросить подождать с оплатой, многие чиновники предпочитают тянуть с приемкой работы, находить незначительные недостатки, требовать исправления каких-то мелочей. Этот вопрос тоже надо будет как-то решать.

Тем временем на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, направленный на исполнение второго поручения президента. Согласно этому документу, в КоАП РФ появится статья, предусматривающая штраф для чиновников, затягивающих оплату госконтрактов. Сумма штрафа составит 30-50 тыс. руб. Если же чиновник совершит такое нарушение повторно – его дисквалифицируют на срок от одного до двух лет. Но опять же – речь идет исключительно об оплате выполненной работы, а не о подписании актов о ее выполнении. Чиновника, отказывающегося подписывать акт, никто не оштрафует и не дисквалифицирует.

Кроме того, в некоторых случаях наказание может оказаться несправедливым. Иногда чиновник просто физически не может вовремя оплатить контракт – однако предлагаемая статья КоАП РФ предусматривает наказание только для должностных лиц, ответственных за контракт, а не для тех, кто распределяет бюджет. «Несвоевременная оплата может быть вызвана, например, задержкой выплаты со стороны Федерального казначейства либо изменением лимитов по этой статье в процессе исполнения контракта», – заявил в беседе с газетой «Коммерсант» гендиректор Единой электронной торговой площадки Антон Емельянов.

Организации «Деловая Россия» и «Опора России» обсуждают еще один метод борьбы с задолженностью по госконтрактам. Они предлагают разрешить факторинг в сфере госзаказа. Суть факторинга состоит в переуступке задолженности банкам или компаниям-факторам. В Гражданском кодексе РФ это называется ««финансирование под уступку денежного требования».

Во многом факторинг схож с коллекторской деятельностью, но все же выглядит мягче. Факторы работают либо с очень краткосрочной задолженностью, либо вступают в дело вообще до начала просрочки. Их цель – перекредитовать должника, позволить ему не допустить серьезной просрочки. Речь ведется не о неоплаченных долгах, а об отсрочке платежа. Так или иначе, исполнитель контракта при этом гарантированно получает свои деньги (или хотя бы их часть), а дальнейшая оплата волнует лишь заказчика и факторинговую компанию.

Как заявил в мае 2016 года член генерального совета «Деловой России» Алексей Порошин, идею с факторингом не поддерживает Минфин, а вот ФАС и Минэкономразвития готовы обсуждать эту тему.

В феврале 2017 года СМИ стало известно, что «Деловая Россия» и «Опора России» подготовили законопроект, позволяющий реализовать идею с факторингом. В частности, предстоит поменять законодательство таким образом, чтобы факторинг не воспринимался как смена поставщика по госконтракту (что запрещено). В Ассоциации факторинговых компаний считают, что принятие законопроекта позволит покрыть кассовые разрывы 2,5-4 тыс. исполнителей госконтрактов. Впрочем, в Госдуму законопроект пока не вносился.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.