История о том, как город Нью-Йорк надеется если не победить, то ослабить проблему избытка бездомных граждан с помощью «больших данных», кажется не имеющей к нашей, отечественной, действительности никакого отношения. Однако не торопитесь с выводом, задумайтесь: когда в последний раз вы видели подробные отчёты о ситуации с лицами без определённого места жительства у нас, в России? И как координируют усилия те, кто этим занимается? И тогда станет очевидным, что американский опыт стоить не только послушать, а и попытаться перенять, и чем скорее, тем лучше — ибо мы медленно, но верно сползаем в ту же социальную яму.

Так вот в Нью-Йорке сейчас натуральный кризис. Город переживает такой всплеск количества бездомных, какого не помнит со времён Великой депрессии. И это не журналистское преувеличение, а официальная формулировка национальной Коалиции защитников прав БОМЖей. Ночь на нью-йоркских улицах встречают больше 60 тысяч человек, значительная часть из которых дети и семейные. Графики рисуют ужасающую картину, ставшую следствием наплевательского отношения к проблеме на протяжении последней декады. Сказались и неблагоприятные экономические условия: стагнация зарплат, рост цен, хроническое отсутствие доступного жилья.

К счастью, теперь проблемой снова занимаются — как городские власти, так и государственные организации, и разного рода НКО, даже отдельные активисты. К несчастью, до последнего времени работа — не только с людьми, но и с информацией о них — велась по-старинке.

Официальная суточная статистика по числу людей, пользующихся ночлежками в Нью-Йорке.
Что это значит? А представьте, как работают специалисты по бездомным. Вот на улицу выходит социальный работник, назначенный определять бомжей в ближайшую ночлежку. Встретив очередного подопечного, он проводит минимальный соцопрос (выясняет имя, возраст, может быть семейное положение и, субъективно, состояние здоровья) и заносит полученную информацию в отчёт, который позже сдаёт начальству. Похожим образом действуют волонтёры, занимающиеся, например, раздачей пищи. И медицинские работники, оказывающие помощь и раздающие медикаменты, также собирают похожие сведения о своём контингенте.

В результате образуются несколько независимых потоков данных, которые оседают в недрах различных организаций и никогда не сливаются. В лучшем случае когда-нибудь в будущем они попадут в государственную статистику, в худшем так и не будут востребованы никем, кроме собравших их людей. А ведь это огромное упущение!

Давайте вообразим, как могло бы всё обернуться, если бы вместо разрозненных баз данных, информация, собираемая социальными работниками, стекалась в одно место. Вот, например, есть лицо без определённого места жительства, мужчина средних лет А. Он страдал от наркотической зависимости, прошёл лечение и только что выпущен из больницы Б. Но его медицинская карта не лежит мёртвым грузом в регистратуре, а сразу же после выписки автоматически переправлена в единую городскую информационную систему о бездомных.

Поэтому когда социальный работник В обнаруживает его однажды лежащим под забором, он (справившись с единой системой) знает, что А не просто в депрессии, а у него, вероятно, рецидив старой болезни. Вот и первая польза от объединения баз данных: теперь А будет направлен не в простой приют, а в такой, где ему смогут оказать квалифицированную помощь.


И примеров такого взаимовыгодного анализа бесконечно много. Потому что — добро пожаловать в мир информационных технологий! — всякая информация полезна, но польза, которую можно извлечь, возрастает экспоненциально, если потоки объединить. Так что в случае с бездомными несомненно следует организовать единую информационную систему, в которую стекалась бы информация от всех — государственных и негосударственных, коммерческих и некоммерческих — учреждений, организаций, лиц, занятых проблемой. Да, вероятно, придётся некоторым образом разделять права доступа: например, не всякий волонтёр вправе сразу прочесть полную медицинскую историю встреченного на улице человека. Однако эти мелочи не отменяют главного: единая база, составленная, например, из двух отдельных, будет вчетверо полезней — ибо поможет обнаруживать зависимости, которые ранее были не видны.

Чем, собственно, сейчас Нью-Йорк и занимается. Разработанная городом единая информационная система по бездомным получила название StreetSmart («Умная улица»). В неё стекаются все сведения о лицах без определённого места жительства — начиная от их имён и демографической ситуации до историй болезни, адресах дислокации, доходов и пр. Доступ к системе имеют все специалисты, так или иначе занятые проблематикой бездомных, но хоть полные права предоставлены не каждому, в общем и целом, встречая теперь бомжа на улице, нью-йоркские соцработники знают о нём сильно больше, чем ещё год назад, когда единой базы не существовало. StreetSmart даже помогает данные более наглядно отобразить — в частности, на карте.

Не все, правда, уверены, что существование такой системы проблему всплеска числа бездомных прямо уж решит: какими бы передовыми ни были информационные технологии, дефицит социального жилья они не восполнят. Однако, согласитесь, глупо держать данные в разных карманах и каждый раз изобретать велосипед, если можно объединить их и получать выгоду от перекрёстного анализа. Для нью-йоркцев это теперь очевидно.

Неприятная правда в том, что и нас это касается не в меньшей степени. Увы, наша государственная машина всё ещё работает по-старинке: у каждого ведомства свои базы данных, свои форматы, свои методы анализа — и они совершенно не пересекаются между собой. Та же история с НКО и активистами. И хоть на федеральном уровне работа по объединению информационных систем ведётся, подвигается она слишком медленно. В результате страдает эффективность работы с обделёнными категориями населения, включая и бездомных.

Вывод: в данном случае грех не перенять чужой опыт — и начинать объединение информационных систем не «сверху», а «снизу», не с федерального уровня, а с муниципального. Точно известно, что у нас много неравнодушных людей, старающихся облегчить жизнь пожилым и лишённым крыши над головой. Лучше зная своих подопечных, они могли бы оказывать и более эффективную помощь. А там, глядишь, и федералы подтянутся.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.