Скамейки в тюменском сквере красят губернатор Тюменской области Владимир Якушев и мэр города Александр Моор. На заднем плане — памятник городскому голове Андрею Текутьеву.

Центр информационных коммуникаций «Рейтинг» и Финансовый университет при правительстве РФ уже второй год публикуют Национальный рейтинг мэров России. Как и в прошлом году, в него включены руководители столиц субъектов РФ, а также пяти крупных финансово-экономических центров: Магнитогорска, Набережных Челнов, Новокузнецка, Сочи, Тольятти. Оценка мэров проводилась методом заочного анкетирования, заочных и очных опросов широкого круга экспертов. При этом эксперты могли не только формально оценить работу мэров, но и обосновывать свои выводы.

Что отличает 25 лучших мэров этого рейтинга? Они умеют наладить отношения с кураторами, а также с региональными и местными элитами (сохраняя при этом некоторую дистанцию). Они встроены в систему принятия решений в стране, умеют привлечь бюджетные деньги, но также успешно привлекают и средства инвесторов.

Влияние кризиса ощутили даже самые благополучные города страны: падают доходы населения и, соответственно, сжимаются доходы местного бизнеса — торговли, сферы услуг, и доходы местных бюджетов; растет груз социальных расходов при ограниченных возможностях их оптимизации; не снижается и без того высокая доля теневой занятости; сужаются возможности городов решать больные проблемы, связанные с устаревшим и неэффективным коммунальным хозяйством, ветхим и аварийным жильем. Но лучшие мэры сохраняют свое видение стратегии развития городов, находят возможности продолжать реализацию крупных городских инфраструктурных проектов и, несмотря на очень жесткую, порой, критику, сохраняют поддержку местных жителей.

Интересно отметить, что даже в первой группе рейтинга всего за год сменилось примерно 40% лиц. Значительная часть лидеров потеряла позиции, бывший мэр Краснодара стал депутатом Госдумы, бывший мэр Владивостока находится под арестом.

Мы приводим Национальный рейтинг мэров России и комментарии, которые поясняют выбор экспертов, не всегда хвалебные, но от этого не менее ценные.

Первая группа рейтинга

№№ ФИО мэра город субъект РФ
1 МООР Александр Викторович Тюмень Тюменская область
2 МЕТШИН Ильсур Раисович Казань Республика Татарстан
3 ЯЛАЛОВ Ирек Ишмухаметович Уфа Республика Башкортостан
4 ПОЛЕЖАЕВ Константин Алексеевич Белгород Белгородская область
5 КОНОНЕНКО Иван Леонидович Салехард Ямало-Ненецкий автономный округ
6 РЯШИН Максим Павлович Ханты-Мансийск Ханты-Мансийский автономный округ
7 ПЕРВЫШОВ Евгений Алексеевич с 14.11.2016. Сменил А.В. Михеева Краснодар Краснодарский край
8 СОБЯНИН Сергей Семенович Москва город федерального значения Москва
9 ХУЧИЕВ Муслим Магомедович Грозный Чеченская Республика
10 НИКОЛАЕВ Айсен Сергеевич Якутск Республика Саха (Якутия)
11 СОКОЛОВ Александр Николаевич Хабаровск Хабаровский край
12 БЕРДНИКОВ Дмитрий Викторович Иркутск Иркутская область
13 ТУЛТАЕВ Петр Николаевич Саранск Республика Мордовия
14 ПОЛТАВЧЕНКО Георгий Сергеевич Санкт-Петербург город федерального значения Санкт-Петербург
15 ГОРОБЦОВ Константин Михайлович Калуга Калужская область
16 ГРИШАН Юрий Федорович Магадан Магаданская область
17 ЛАДЫКОВ Алексей Олегович Чебоксары Чувашская Республика
18 ШОХИН Андрей Станиславович Владимир Владимирская область
19 АРАПОВ Евгений Сергеевич Оренбург Оренбургская область
20 КУШНАРЕВ Виталий Васильевич с 07.11. 2016. Сменил С.И. Горбаня Ростов-на-Дону Ростовская область
21 АКБУЛАТОВ Эдхам Шукриевич Красноярск Красноярский край
22 ДЖАТДОЕВ Андрей Хасанович Ставрополь Ставропольский край
23 ПАХОМОВ Анатолий Николаевич Сочи Краснодарский край
24 ЛОКОТЬ Анатолий Евгеньевич Новосибирск Новосибирская область
25 СЕРДЮК Илья Владимирович с 19.04.2016. Сменил В.К. Ермакова Кемерово Кемеровская область

Вторая группа рейтинга

№№ ФИО мэра город субъект РФ
26 МАГДЕЕВ Наиль Гамбарович Набережные Челны Республика Татарстан
27 СЫСОЕВ Андрей Иванович Мурманск Мурманская область
28 КЛЯЙН Иван Григорьевич Томск Томская область
29 БУЛАКИН Николай Генрихович Абакан Республика Хакасия
30 БЕРДНИКОВ Сергей Николаевич с 28.10.2016. Сменил В.В. Бахметьева Магнитогорск Челябинская область
31 КАЛАШНИКОВ Игорь Викторович Псков Псковская область
32 МАСЛОВ Евгений Васильевич Йошкар-Ола Республика Марий Эл
33 ИВАНОВ Сергей Вячеславович Липецк Липецкая область
34 АВИЛОВ Евгений Васильевич Тула Тульская область
35 ТЕФТЕЛЕВ Евгений Николаевич Челябинск Челябинская область
36 ГУСЕВ Александр Викторович Воронеж Воронежская область
37 ТАМБИЕВ Руслан Алиевич Черкесск Карачаево-Черкесская Республика
38 БУЛЕКОВ Олег Евгеньевич Рязань Рязанская область
39 ГАЕВ Алексей Владимирович Ульяновск Ульяновская область
40 АНДРЕЕВ Сергей Игоревич Тольятти Самарская область
41 ДУГИН Сергей Иванович Барнаул Алтайский край
42 АЛЕХИН Дмитрий Вячеславович с 21.11.2016. Сменил Ю.А. Рогачева Тамбов Тамбовская область
43 ОВЧАРОВ Николай Иванович Курск Курская область
44 ЕМЕЦ Виктор Валентинович Кострома Костромская область
45 ЦЕЧОЕВ Беслан Бекханович Магас Республика Ингушетия
46 КАЛИТА Валентина Сергеевна Благовещенск Амурская область
47 ФУРСОВ Олег Борисович Самара Самарская область
48 ПУШКАРЕВ Игорь Сергеевич Владивосток Приморский край
49 КУВАЙЦЕВ Виктор Николаевич Пенза Пензенская область
50 ДАВИДЕНКО Илья Валентинович Анадырь Чукотский автономный округ
51 АЛАКАЕВ Арсен Михайлович Нальчик Кабардино-Балкарская Республика
52 ТРАВНИКОВ Андрей Александрович 07.11.2016. Сменил Е.Б. Шулепова Вологда Вологодская область
53 ПОЛУМОРДВИНОВ Олег Анатольевич Астрахань Астраханская область
54 ЯРОШУК Александр Георгиевич Калининград Калининградская область
55 ГОЛДИН Владимир Борисович с 18.11.2016. Сменил А.Н. Самоделкина Сыктывкар Республика Коми
56 НАДСАДИН Сергей Александрович Южно-Сахалинск Сахалинская область
57 АЛБЕГОВ Борис Харитонович Владикавказ Республика Северная Осетия-Алания
58 ФЕДОРОВА Татьяна Васильевна Нарьян-Мар Ненецкий автономный округ
59 ОВСЯННИКОВ Дмитрий Владимирович с 28.07.2016. Сменил С.И. Меняйло Севастополь Город федерального значения Севастополь
60 БОБРЫШЕВ Юрий Иванович Великий Новгород Новгородская область
61 ОБЛОГИН Виктор Александрович Горно-Алтайск Республика Алтай
62 САМОЙЛОВ Дмитрий Иванович Пермь Пермский край
63 СЛЕПЦОВ Владимир Витальевич с 21.09.2016. Сменил А.Г. Малютина Ярославль Ярославская область

Третья группа рейтинга

№№ ФИО мэра город субъект РФ
64 БЕЛОВ Сергей Викторович Нижний Новгород Нижегородская область
65 ГОДЗИШ Игорь Викторович Архангельск Архангельская область
66 САРАЕВ Валерий Николаевич Саратов Саратовская область
67 НАРОЛИН Александр Владимирович Майкоп Республика Адыгея
68 ГОЛКОВ Александр Михайлович Улан-Удэ Республика Бурятия
69 РОЙЗМАН Евгений Вадимович Екатеринбург Свердловская область
70 ПЕРЕСКОКОВ Александр Викторович Киров Кировская область
71 ТЮРИН Юрий Александрович Ижевск Удмуртская республика
72 МАКАРОВ Александр Николаевич Брянск Брянская область
73 ХОВАЛЫГ Владислав Товарищтайович Кызыл Республика Тыва
74 МИРОШНИК Ирина Юрьевна Петрозаводск Республика Карелия
75 КУЗНЕЦОВ Сергей Николаевич Новокузнецк Кемеровская область
76 ИВАНЕНКО Виталий Юрьевич c 26.10.2016. Сменил Д.В.Зайцева Петропавловск-Камчатский Камчатский край
77 ОГОНЬКОВ Алексей Валентинович с 23.09.2016. Сменил Ю.В.Тимофеева Тверь Тверская область
78 ШАРЫПОВ Владимир Николаевич с 15.11.2016. Сменил И.В. Чебыкина Иваново Ивановская область
79 КУЗНЕЦОВ Олег Васильевич с 20.05.2016. Сменил В.А.Забелина Чита Забайкальский край
80 ПОТАПОВ Андрей Юрьевич с 05.09.16. Сменил А.В. Поршаня Курган Курганская область
81 БАХАРЕВ Геннадий Сергеевич Симферополь Республика Крым
82 НОВИКОВ Василий Федорович Орел Орловская область
83 СОВАРЕНКО Владимир Александрович с 12.12.2016. Сменил Д.Л.Платонова Смоленск Смоленская область
84 НОХАШКИЕВ Окон Валериевич с 25 июля 2016. Сменил С.В. Рарова Элиста Республика Калмыкия
85 ЛИХАЧЕВ Виталий Викторович с 24.06.2016. Сменил А.И.Чунаков Волгоград Волгоградская область
86 КОРОСТЕЛЕВ Евгений Владимирович Биробиджан Еврейская автономная область
87 ДВОРАКОВСКИЙ Вячеслав Викторович Омск Омская область
88 МУСАЕВ Муса Асхабалиевич Махачкала Республика Дагестан

Первая группа рейтинга

Тюмень: Александр Моор

Александр Моор занял первую строчку в Национальном рейтинге мэров по итогам 2016 года, его работа всегда получала высокие оценки большинства экспертов и в рамках исследований, базирующихся на объективных статистических данных. Общее состояние городского хозяйства в городе достойное. Бюджет стабилен, имеет высокие показатели по исполнению расходной части. На пользу городу пошло празднование 430-летнего юбилея и проведение Дельфийских игр, собравших около двух тысяч участников и трехсот тысяч зрителей. В начале года высокую репутацию Александра Моора подтвердил отчет о деятельности администрации города, который на заседании Городской думы хвалили даже депутаты-оппозиционеры. Эксперты отметили также включение мэра в президентский кадровый резерв. Город планирует построить два новых специализированных спортивных центра, в эксплуатацию введены новые участки Восточного обхода Тюмени и другие объекты транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем эксперты негативно восприняли фактическую легализацию многоэтажной точечной застройки на месте ветхого жилья. Это решение, помимо прочего, противоречит прежним публичным требованиям самого губернатора о полном прекращении точечной застройки в городе. За последние годы экономическая ситуация в городе по объективным причинам изменилась к худшему, и это приходится учитывать местной власти. Однако этот курс уже привел к конфликту при выселении жильцов дома в центре Тюмени; участок продали крупному застройщику. Ситуация с представителями мелкого и среднего бизнеса далека от идеала: с их стороны к мэрии имеются вполне обоснованные претензии. Многие наблюдатели ставят в вину мэру, что он недостаточно активен на медиаполе. Тем не менее по совокупности всех направлений деятельности мэрии и состояния городского хозяйства в целом эксперты отдали первое место в 2016 году именно Александру Моору.

Казань: Ильсур Метшин

Одним из лидеров Национального рейтинга мэров в 2016 году стал Ильсур Метшин. Несмотря на определенные проблемы в городе, такой итог не является неожиданным. Отношения городских и республиканских властей практически безоблачные. Иного в этом субъекте Федерации никто и не ожидает. Политика, которую проводит руководство Татарстана в отношении столицы республики, системна и преемственна. Казань многие годы развивалась как город, открытый для всей России, для инвестиций и проведения различных, в том числе международных, мероприятий. Бренд Казань-Татарстан раскручивается не первое десятилетие, и это не только оказывает влияние на восприятие города специалистами и самим населением, формирует определенный положительный стереотип, но и создает благоприятный инвестиционный климат, привлекает людей и средства для решения городских проблем. В условиях кризиса город смог принять фактически бездефицитный бюджет. Эксперты отмечают, что в последнее время мощное развитие получила туристическая сфера. Казань позиционируется как «третья столица» России. Развитая инфраструктура (отремонтированные памятники, гостиницы, сформированная речная набережная) позволяет постоянно улучшать сервис и делать Казань привлекательной для российских и зарубежных туристов. Большой резонанс вызвала презентация Ильсуром Метшиным планов развития Казани до 2030 года, в частности, его заявление, что Казань к этому времени сможет стать крупнейшим центром кинопроизводства «как минимум России, СНГ и Восточной Европы».

При этом, разумеется, нельзя сказать, что картина в Казани совсем радужная. Эксперты отмечают прямую зависимость качества услуг ЖКХ от новизны жилищного фонда. В новых домах оно, как правило, высокое; в старых – очень разное. Тем не менее высокая репутация столицы Татарстана в глазах экспертного сообщества вывела Ильсура Метшина на второе место. Относительное отставание в сфере ЖКХ также симптоматично – именно это направление предстоит подтягивать муниципальной власти.

Уфа: Ирек Ялалов

Безусловно, третье место в Национальном рейтинге Ирека Ялалова – большой успех мэра и города, который он представляет в исследовании. По сравнению с итоговым рейтингом прошлого года он на три пункта улучшил свои позиции. В 2016 году уфимская мэрия успешно решала текущие задачи развития муниципального пространства. Большое внимание уделялось улучшению городской инфраструктуры. В этой связи эксперты отмечали сдачу в эксплуатацию в конце года такого важнейшего дорожного объекта, как новый мост через реку Белую. Некоторые накладки, связанные с этим строительством, приведшие, например, к возникновению огромных пробок буквально накануне церемонии открытия, безусловно, не идут в сравнение с пользой, которую в итоге получили горожане.

Ключевым направлением деятельности мэра было строительство и благоустройство. Не случайно по итогам года Уфа вошла в число самых благоустроенных городов России. Этот факт, а также то, что более 20 внедренных в городе муниципальных практик официально рекомендованы федеральным центром к применению в других городах страны, положительным образом сказались на рейтинговых котировках уфимского градоначальника.

Для Уфы характерны стабильно высокие темпы жилищного строительства. В финансовой сфере Иреку Ялалову удалось преодолеть инерцию сложившегося в предыдущие годы дефицита городского бюджета. Ожидается, что в 2017 году уфимский бюджет будет иметь бездефицитный характер. В условиях хронического недофинансирования регионов и непростой социально-экономической ситуации в стране умение оптимально распределять ресурсы крайне важно для руководителя любого города. Среди проблем, характерных для города, наблюдатели в первую очередь отметили имеющиеся недостатки в сфере дорожного хозяйства и ЖКХ. Первому отчасти способствует крайне протяженное и «разбросанное» расположение Уфы.

В целом Ирек Ишмухаметович имеет устойчивую репутацию эффективного и влиятельного хозяйственника, который постепенно усиливает свои позиции. С новым составом уфимского горсовета он выстроил конструктивные отношения, а доверием главы Башкирии мэр пользуется уже не первый год. Все это в совокупности вывело мэра столицы Башкирии на третье место в Национальном рейтинге.

Краснодар: Владимир Евланов и Евгений Первышов

Большую часть 2016 года мэрию Краснодара возглавлял Владимир Евланов, подавший в отставку в конце сентября. В течение рассматриваемого периода его позиции в глазах экспертов подвергались разнонаправленным колебаниям. Несколько просел рейтинг бывшего мэра после решения участвовать в выборах депутатов Госдумы. Тем более, что речь шла скорее о решении губернатора, чем самого Владимира Евланова. Выдвигая мэра в Думу, Вениамин Кондратьев, по мнению экспертов, решил мягко «слить» ветерана кубанской политики. Все эти обстоятельства привели к имиджевым потерям мэра, которые, однако, оказались временными. Его уверенная победа на праймериз «Единой России» показала, что он продолжает контролировать ситуацию в муниципалитете. Победа на выборах и статус депутата Государственной Думы явилась для Владимира Евланова идеальным выходом: сразу после прихода на должность нового главы региона эксперты пророчили много неприятностей представителям местных элит, мэру Краснодара в частности. Касательно элит этот прогноз в определенной степени оправдался, а Владимиру Евланову, на удивление, удалось удачно встроиться в ситуацию, а потом еще удачнее из нее выйти. И не беда, что губернатор проигнорировал кандидатуру на пост мэра, которую ему предлагал Владимир Лазаревич. Его ставка на специалиста Минстроя РФ, бывшего замглавы администрации краевой столицы Евгения Первышова, показалась экспертам удачной. Но мало кто мог предположить, что кандидатура эта окажется единственной. В результате Евгений Первышов в ноябре был назначен вице-мэром, а затем без конкурса объявлен врио мэра. Он является фигурой компромиссной, в том числе для экономических элит Краснодара.

В течение года прочие городские новости носили разнонаправленный характер. За отчетный период пенсионеры перекрывали городские улицы, протестуя против отмены льготного проезда в общественном транспорте, две сотни домов оставались без отопления в результате коммунальной аварии и т.п. Впрочем, нельзя сказать, что события имели только негативную окраску. В Краснодаре только в первом квартале 2016 года ввели в эксплуатацию около 600 тыс. кв. метров жилья. Ситуация в экономике оставалась стабильной. Одобрение вызвало поручение мэра проработать вопрос о посадке в городе дополнительно 2000 деревьев. Эксперты весьма благосклонно отреагировали на то, что мэрия выступила против возведения жилого комплекса «Покровский берег». Среди первых шагов нового мэра эксперты отметили решение не принимать генплан Краснодара без участия Общественного совета, специально сформированного для изучения мнения горожан. Обратило на себя внимание и решение Евгения Первышова ускорить снос незаконных построек в городских парках.

В результате, несмотря смену первого лица, общая эффективность работы мэрии Краснодара была оценена экспертами достаточно высоко.

Москва: Сергей Собянин

В оценке Сергея Собянина любопытно, что экспертное сообщество оказалось поделенным между теми, кто безусловно одобряет практически все действия мэра, и его последовательными противниками. При этом большинство статусных экспертов положительно воспринимают деятельность Сергея Семеновича, в отличие от своих менее титулованных коллег. Кроме того, аналитики обратили внимание на слишком уж заметное различие оценок, дающихся публично и при анонимном анкетировании. Так или иначе, в восприятии работы Сергея Собянина как мэра присутствовало много негатива. Удары по его авторитету нанесло побоище на Хованском кладбище, приведшее к жертвам, постоянные скандалы с вице-мэром по вопросам градостроительной политики и строительства Маратом Хуснуллиным. Дошло до того, что депутаты более чем сорока районов Москвы обратились к президенту с требованиями его отставки. Ликвидация сотен маршрутов частных перевозчиков серьезно осложнила транспортную ситуацию в городе и привлекла внимание прокуратуры. Произошло несколько аварий в лифтах, в которых тяжело пострадали или погибли люди.

Даже резкая активизация строительных работ по благоустройству городских улиц также вызвала не только положительную реакцию. Многие эксперты отмечают, что фирменным стилем мэрии стало постоянное разрушение и замена того, что было только что капитально «отремонтировано». Причем подобная карусель на одних и тех же объектах повторяется с пугающей горожан регулярностью и во все нарастающих масштабах. Сужение «всего, что можно» и пустующие велодорожки, принудительно втиснутые в забитые городские магистрали, повышение стоимости парковки раздражает автомобилистов. Ощутимый удар по имиджу Сергея Собянина нанесла трагедия на Сямозере. Погибшие дети прибыли туда из столицы по контракту, заключенному мэрией. Наблюдатели обращают внимание на то, что, несмотря на ужасные условия и множество жалоб, данный лагерь регулярно выигрывал в Москве тендеры, связанные с детским отдыхом. Более того, выяснилось, что аукцион на отдых детей на Сямозере был проведен мэрией на условиях, специально сформированных под эту компанию. Как показательную частность отметили эксперты серию резонансных увольнений руководителей московских музеев, в том числе тех, чьи профессиональные и человеческие качества оценивались специалистами как безупречные; обстоятельства смерти известного футболиста Сергея Шустикова, бригада врачей к которому приехала только через 1,5 часа после вызова. Но наиболее жесткую реакцию вызывает беспощадная застройка и без того переуплотненного города. В некоторых случаях представления наблюдателей о том, каково будет жить, «когда это все будет заселено», носят почти апокалиптический характер.

С другой стороны, все эксперты признают: несмотря на кризис, Москва активно развивается, что само по себе дорогого стоит. Никем не ставится под сомнение ускоренное строительство метрополитена, успехи в благоустройстве парковых зон и придомовых территорий. Событием в жизни города стал пуск Московского центрального кольца (МЦК). Эксперты, сочувственно относящиеся к мэру, находят недочеты в работе на медийном поле. Их, в частности, раздражает, что часто даже пуск МЦК воспринимается как результат работы предыдущего мэра. На работы в центре города, ограничение автомобильного движения сторонники мэра призывают смотреть с точки зрения пешеходов и развития туристического потенциала столицы.

Тем не менее, несмотря на все ресурсы, которыми располагает Москва, наличием достаточно большого количества и положительных оценок, Сергей Собянин по итогам года не без труда вошел в первую десятку Национального рейтинга мэров.

Грозный: Муслим Хучиев

Высокое положение в исследовании занял Муслим Хучиев. Столица Чеченской Республики постепенно приобретает на Северном Кавказе некий образцово-показательный статус. При этом эксперты, разумеется, обращают внимание и на наличие определенных недостатков в городском хозяйстве. В частности, ощущается нехватка пешеходных переходов, пандусов для инвалидов, тротуаров, парковок, спортплощадок. Не является секретом большая роль в решении городских проблем лично Рамзана Кадырова, что отодвигает муниципальных чиновников на второй план. Тем не менее авторитет, заработанный мэрией Грозного, вполне заслужен. Среди позитивных событий городской жизни эксперты обратили внимание на открытие нового здания Центральной школы искусств, начало строительства олимпийского Центра дзюдо. Примером успешного взаимодействия мэрии с частными структурами явилось возведение Дворца торжеств «Сафия». Также эксперты отмечают работу мэра по снижению сверхнормативных потерь питьевой воды. Несмотря на сложную ситуацию в стране, происходит существенный рост инвестиций в основной капитал города. Персональную узнаваемость Муслима Хучиева в масштабах России существенно повысило его предложение поместить на новые купюры, запланированные к выпуску ЦБ РФ, центральную мечеть Грозного «Сердце Чечни». В том, что Грозный стал одним из самых безопасных городов России, в резком сокращении ДТП, также немалая заслуга лично мэра. Не случайно Рамзан Кадыров предложил ему стать своим помощником, не покидая при этом занимаемой в настоящий момент должности.

Якутск: Айсен Николаев

В группе лидеров уверенно закрепился Айсен Николаев, обладающий в городе большой популярностью и таким уровнем узнаваемости, какому могут позавидовать руководители большинства городов России. Оценивая его работу, эксперты делают акцент на том, что Якутск находится в экстремальной природной зоне. Это резко усложняет работу местной администрации. При этом Якутск является одним из лидеров устойчивого развития в масштабах России. Впечатляет динамика: за 30 последних лет число его жителей выросло более чем в два раза, со всеми вытекающими из этого факта последствиями. В результате резко увеличилась антропогенная нагрузка, которая сейчас, по признанию самого мэра, близка к критической. В этой связи определенное беспокойство жителей вызывает грядущее развитие ТОР «Кангалассы». Но развитие города не может остановиться. Символом такого поступательного движения явилось начало строительства нового квартала, воздвигаемого китайской компанией «Чжода». В данном контексте экспертам особенно импонирует то, что мэр отдает предпочтение развитию городских общественных пространств. Отмечается высокая динамика переселения из ветхого и аварийного жилья, хотя, конечно, полностью данная проблема не решена: слишком тяжелое наследство досталось горожанам. Эксперты положительно оценили новую экономическую модель развития Якутска, ориентированную на синергию от сочетания традиционных и инновационных элементов. Представленная мэром на первой городской конференции экономистов, она получила самые благоприятные отзывы. Наблюдатели также отметили планы резкой активизации работ по обеспечению инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям. Во многих муниципалитетах эта проблема приобрела очень большую остроту. В данном случае Айсен Николаев начал вполне адекватно и оперативно реагировать на возникший общественный запрос. Помимо этого эксперты отметили большую работу, проводимую в Якутске по обеспечению безопасности; создание экспериментального тепличного комплекса, призванного обеспечить горожан качественной и недорогой продукцией; личное участие мэра в акции «Доступный мир».

Важным элементом оценки эффективности работы Айсена Николаева является сравнение работы мэрии «до него» и «при нем», которое, по мнению экспертов, свидетельствует в пользу нынешнего мэра.

Иркутск: Дмитрий Бердников

Неожиданно одним из самых ярких мэров в 2016 году оказался Дмитрий Бердников. Ближе к концу отчетного периода Иркутск оказался среди тех муниципалитетов, где произошло резкое обострение отношений между региональными и городскими элитами. Причиной кризиса явилась проблема распределения финансовых средств. Причем конфликт получился на начальном его этапе, весьма резонансным и острым. Дмитрий Бердников выступил с инициативой передачи муниципалитетам существенной части поступлений от упрощенной системы налогообложения, а также части средств от налогов на доходы физических лиц. Первоначально областное правительство и региональные элиты категорически отказалось удовлетворить требования Иркутска. Далеко не все руководители других городов области поддержали Дмитрия Бердникова. В частности, они опасались снижения дотаций из областного бюджета. Многие эксперты ожидали привычного затяжного, изнурительного для всех участников противостояния административного центра с областью. Именно по такому сюжету, как правило, развиваются подобные тяжбы в других субъектах РФ. Неожиданно требования Дмитрия Бердникова были приняты. Более того, региональная власть гарантировала «сомневающимся», что дотации муниципалитетам уменьшаться не будут. Большинство наблюдателей от такого непривычно цивилизованного и быстрого разрешения конфликта испытали немалое удивление. При этом они оценили происшедшее как обнадеживающий прецедент общефедерального значения. Безусловно, в конце 2016 года Дмитрий Бердников может чувствовать себя именинником, которого поздравляют со всех сторон. Показательна здесь горячая благодарность, высказанная в адрес мэра и его команды председателем городского парламента сразу после принятия проекта трехлетнего городского бюджета. В мэрии, среди депутатов, среди всех, близко принимающих к сердцу проблемы города жителей, в связи с происшедшим царило что-то похожее на эйфорию. Эксперты отметили также, что социальный бюджет Иркутска в следующем году не сократится – даже без учета дополнительных средств, которые должны будут поступать в него после достигнутых договоренностей с областным руководством. Это еще одно достижение отцов города.

Дмитрий Бердников отметился в 2016 году не только «бюджетной» победой. Он вел самостоятельную и весьма успешную игру во время всех избирательных кампаний, прошедших в городе, весьма существенно укрепил в их ходе свое влияние, зачастую напрочь игнорируя партийную принадлежность нужных ему кандидатов. В частности, эксперты сообщают, что у коммуниста, прошедшего в Государственную Думу по городскому округу, кампанией якобы напрямую руководил советник мэра, хотя противостоял ему кандидат от «ЕР». В итоге у Дмитрия Бердникова появился еще один лоббист на федеральном уровне, к тому же, по имеющейся информации, связанный с весьма влиятельными фигурами в Администрации президента. Благоприятно для мэра сложились и довыборы в Законодательное собрание Иркутской области, и довыборы в Думу Иркутска. Эксперты называют только один важный электоральный прокол Дмитрия Викторовича: его усилий не хватило, чтобы предотвратить победу в одномандатном округе на выборах в Госдуму Сергея Тена. Теперь у Дмитрия Бердникова появился в его лице серьезный стратегический противник. Но в целом 2016 год можно назвать необыкновенно удачным для мэра Иркутска и на бюджетном, и на электоральном полях. Некоторые наблюдатели припомнили резонансное изречение Дмитрия Викторовича, с помощью которого он в марте месяце прервал выступление областного прокурора: «После мэра говорит только Бог». Теперь оно понравилось даже тем экспертам, которых раньше раздражало.

Санкт-Петербург: Георгий Полтавченко

В 2016-м понес существенные имиджевые потери Георгий Полтавченко. До этого ситуация в городе, известном своими оппозиционными настроениями, казалась вполне предсказуемой и управляемой.

Происшедшее задержание депутата Заксобрания Вячеслава Нотяга многие наблюдатели связывают с ростом противостояния между структурами, отвечающими за внутреннюю политику в Смольном, и городскими парламентариями во главе со спикером Вячеславом Макаровым. Однако сам Георгий Полтавченко от данного конфликта сумел дистанцироваться. За рассматриваемый период во вполне позитивном ключе прошло несколько заметных городских массовых мероприятий. Положительные экспертные оценки базировались на высоких показателях выполнения программы переселения граждан из аварийного жилья; намерении властей Санкт-Петербурга освободить на 3 года от транспортного налога покупателей отечественных автомобилей; сдаче в эксплуатацию крупнейшей в России инфекционной больницы. Не осталось без внимания наблюдателей завершение голодовки дольщиков недостроенных домов после обещания городской администрации выполнить их требования. Временные имиджевые потери нанесло Георгию Полтавченко сообщение о якобы состоявшейся на овощебазе массовой драке (до 200 участников), приведшей к убийству. Напрашивалась невеселая аналогия с событиями на Хованском кладбище в Москве. Однако данная информация не получила подтверждения. Даже провальная явка на выборах в Государственную Думу на фоне итоговой достаточно спокойной победы «Единой России» казалась меньшим злом для городской власти. Большее внимание на фоне вялой избирательной кампании привлек информационный вброс о грядущей отставке мэра, отнесенный большинством экспертов к событиям, не заслуживающим особого внимания. В отличие от знакового отрешения от должности по результатам прокурорской проверки большого числа председателей участковых избирательных комиссий.

Тем не менее 2016 год был для Григория Полтавченко неудачным. Постоянной головной болью мэра стал негатив, связанный с «Зенит-Ареной». Сооружение так и не открыли в мае, как было обещано, а стоимость проекта в очередной раз выросла. Зато прошла серия обысков по факту возможного мошенничества. Был арестован бывший вице-губернатор Марат Оганесян, еще в прошлом году курировавший в Санкт-Петербурге строительную сферу. Выделение дополнительных средств на финансирование строительства «Зенит-Арены» за счет других социальных объектов также не повысило популярность мэрии.

Эксперты отметили следственные действия ФСБ в помещениях ОАО «Метрострой» и Дирекции транспортного строительства Петербурга, арест в рамках «дела реставраторов» руководителей компании, проводившей восстановление знаковых городских объектов, отставку главы городского Комитета по строительству. Отставка же свеженазначенного председателя Комитета по туризму, похвалившего клип «В Питере – пить», также была замечена, но в основном вызвала в экспертном сообществе только добрую иронию. С медийной точки зрения важными являлись перипетии, связанные с решением присвоить мосту через реку Дудергофку имя Ахмата Кадырова. Само по себе это решение большинством экспертов воспринимается как весьма неудачное и абсолютно неподготовленное. Впрочем, часть местных экспертов списывают его на пресловутую политику федерального центра, что в данном случае как бы превращает Георгия Полтавченко в фигуру несколько отстраненную и «незапятнанную». В том же ключе воспринимались страсти вокруг другой памятной доски – маршалу Маннергейму. Часть экспертов вообще посчитали активность вокруг памятных досок сознательными вбросами, призванными отвлечь население от реальных проблем.

Конец года принес в коммунальное хозяйство города настоящий коллапс, вызванный проблемами с уборкой снега и беспрецедентным «сосулькопадом». Все это в целом делает для Георгия Полтавченко все более значимыми отношения с федеральным центром, которые уже не воспринимаются такими безоблачными, как совсем недавно.

Чебоксары: Алексей Ладыков

Положительное впечатление сложилось у экспертов от работы в 2016 году Алексея Ладыкова. По их мнению, уровень городского хозяйства в муниципалитете существенно превосходит достаточно скромные наличные экономические ресурсы. Снегопады конца ноября выявили неплохую работу дорожных служб и наличие определенных проблем при уборке придомовых территорий. Эксперты в целом отметили удовлетворительную работу коммунальных служб города. Большинство наблюдателей также одобрило наведение мэрией порядка в области розничной торговли. Снос несанкционированных ларьков и киосков не имел того федерального резонанса, как аналогичные акции в Москве, и в целом произвел положительное впечатление. Положительную реакцию получила работа мэрии по оптимизации городского электротранспорта, во многих других муниципалитетах перманентно находящегося под угрозой полной ликвидации. Отметили эксперты появление Чебоксар в ТОПе наиболее безопасных городов нашей страны, чему способствовала современная система охраны общественного порядка, созданная при непосредственном участии муниципальных властей. Стремление мэрии всемерно развивать новые круизные маршруты также идет городу на пользу, особенно с учетом общефедерального тренда на всемерное развитие внутреннего туризма. Наглядным примером удачного взаимодействия муниципальной администрации с населением явилось разрешение конфликта в одном из микрорайонов. Возмущение жителей вызвало строительство нового жилого дома, ухудшающего качество их жизни. После встречи горожан с мэром администрацией было принято решение вместо дома воздвигнуть новую поликлинику, что сразу погасило страсти. Подведение итогов развития города за прошлый год позволило озвучить действительно впечатляющие достижения Чебоксар. К сожалению, темным пятном на этом мероприятии явилось публичное столкновение руководителей муниципалитета и представителей регионального правительства. С другой стороны, столкновение это продемонстрировало единство обеих ветвей городской власти, исполнительной и законодательной, что является для мэра однозначно положительным признаком. Выделение для многодетных семей более 450 земельных участков тоже способствовало укреплению имиджа Алексея Ладыкова. Положительные экспертные оценки также базировались на высоком месте Чебоксар в рейтинге 100 крупнейших городов РФ по качеству работы коммунальных служб. Не случайно руководители проекта «Реформа ЖКХ в России» отметили значительный вклад администрации города Чебоксары в реализацию инвестиционных контрактов в столице Чувашии.

Владимир: Андрей Шохин

Достаточно прочные позиции среди группы лидеров занял Андрей Шохин. По мнению экспертов, главными факторами, определившими такой результат, стали умение мобилизовать городское хозяйство и способность выстраивать прямой диалог с жителями. Проблема городских дорог – одна из самых обсуждаемых в последнее время. Не осталось незамеченным экспертами то обстоятельство, что даже в нынешних сложных условиях для модернизации дорожной инфраструктуры администрации Владимира удалось привлечь значительные средства. Эксперты одобрили систему общественного контроля за расходованием муниципальных ресурсов, которую сформировал в городе Андрей Шохин. Еще в первой половине года во Владимире активно работала группа по проверке качества ремонта дорог и дворовых территорий. Важно, что в нее, помимо представителей городского управления ЖКХ, вошли представители общественности. В настоящее время на сайте городской администрации активно проводятся опросы и голосования, дающие жителям города возможность непосредственно влиять на принятие решений. Конечно, положение в муниципальном хозяйстве Владимира в уходящем году не было идеальным. Эксперты отмечали определенные проблемы с уборкой улиц от снега. Очередь в детские сады во Владимире, хотя и резко сократившаяся в последнее время, все еще не ликвидирована. В 2016 году нарекания жителей вызывали дорожные пробки, увеличившиеся в результате ремонта городских путепроводов. Но зная, что временные трудности закончатся вводом в строй отремонтированных мостов, большинство жителей деятельность своего мэра в этом направлении поддерживало.

Несмотря на естественную и в предвыборный год особенно яростную (и не всегда адекватную) критику со стороны оппозиции, оценить ситуацию во Владимире можно даже по его внешнему виду, в 2016 году существенно изменившемуся к лучшему. Эксперты отмечают повышение туристической привлекательности города, разумную и эстетически выигрышную организацию современного пешеходного пространства в его старой части. А к концу года во Владимире была модернизирована и система городского освещения, требующая теперь значительно меньших энергозатрат при существенно лучшей эффективности. Неслучаен поэтому рост положительных экспертных отзывов, связанных с работой Андрея Шохина.

Красноярск: Эдхам Акбулатов

На вполне почетном месте в Национальном рейтинге мэров оказался Эдхам Акбулатов. В 2016 году, если говорить о муниципальном хозяйстве, этот мэр проделал серьезную работу. Прошедший отопительный сезон прошел без срывов. Новый пока тоже обходится без особых сюрпризов, хотя стихия уже испытала на прочность коммунальные службы города. Эксперты отмечают системные стратегические подходы к решению проблем, высокое качество отчетов городской администрации о проделанной работе, спокойный и деловой стиль работы мэра. Хотя у населения и есть ряд претензий к муниципальным чиновникам (чистота в городе, платные парковки, самое главное – неважное состояние дорог), уровень доверия горожан лично к мэру достаточно высок. Частью его устоявшегося имиджа является высокая работоспособность и личная порядочность. Он не замечен в громких скандалах. По мнению экспертов, самая серьезная проблема Красноярска в 2016 году – перманентное банкротство управляющих компаний. Положительно оценили эксперты постановление мэра, уточняющее требования к товарам, закупаемым для муниципальных нужд. По сути, данная регламентация относится к кампании «по борьбе с роскошью», призванной по мелочам ограничить аппетиты муниципальных чиновников. Отмечено наблюдателями и строительство технопарка по утилизации промышленных и коммунальных отходов в одном из пригородов Красноярска. После прошедшей смены руководства горсовета улучшилось взаимодействие между исполнительной и представительской ветвями городской власти. Отметили эксперты выступление Эдхама Акбулатова на сессии Центра стратегических решений, где он призвал стимулировать развитие городов реализацией государственных программ. Отношения между губернатором и мэром также оцениваются как вполне позитивные. Определенное напряжение у мэра наблюдалось с некоторыми другими региональными руководителями, например, с председателем краевого Заксобрания Александром Уссом. Относительная слабость Эдхама Акбулатова находится именно в области политики. Единый день голосования прошел не без скандалов, вышедших на федеральный уровень и при определенно низкой явке избирателей. Это касается как выборов в Государственную думу, так и в Законодательное собрание. В последнем случае Эдхам Акбулатов вместе с губернатором входил в тройку лидеров списка единороссов. Впрочем, формально «Единая Россия» даже несколько усилила свои позиции в краевом парламенте. Другое потенциально слабое место Эдхама Акбулатова – отношения с теми депутатами горсовета, которые желают добиться большей самостоятельности города перед лицом губернатора. По мнению экспертов, дальнейшая судьба мэра будет зависеть от того, смогут ли противники Эдхама Акбулатова получить большинство в городском парламенте. Мэр пока публично не подтвердил своего намерения вновь побороться за свое кресло (конкурс пройдет в следующем году). Данная неопределенность связана для него с некоторыми имиджевыми потерями. Связка с губернатором также может оказаться для него как положительным, так и отрицательным фактором. Тем не менее по итогам 2016 года эксперты отвели Эдхаму Акбулатову место в группе лидеров Национального рейтинга мэров.

Сочи: Анатолий Пахомов

Анатолий Пахомов среди тех, кто в рамках Рейтинга мэров продемонстрировал неплохие показатели. При этом экономические кондиции города считаются среди экспертов относительно скромными. В 2016 году Анатолий Пахомов обратил на себя внимание рядом неожиданно резких шагов и масштабных планов. Так, весной он провел увольнение более 500 местных чиновников. Этот сам по себе сильный имиджевый ход был дополнен направлением высвободившихся средств на социальную поддержку пенсионеров. Такая мера прибавила мэру популярности. Эксперты более сдержанно, чем простые граждане, относятся к подобным методам экономии средств, но общий их вердикт также оказался благоприятен для Анатолия Пахомова. Часть из них увязывают данную акцию мэрии с перекрытием пожилыми людьми одной из центральных улиц Сочи. Протест был вызван вступлением в силу краевого закона, ограничившего для пенсионеров социальные льготы. Таким образом, непопулярные действия более высокого уровня были смягчены оперативным вмешательством муниципальных властей.

Кроме того, Анатолий Пахомов запомнился активизацией борьбы с незаконно воздвигнутыми объектами. Он выступил с весьма интересным предложением передавать выявленный самострой в ведение города. Безусловно, это явится серьезным стимулом для муниципалитетов в борьбе с правонарушениями в данной сфере. Среди прочих позитивных факторов эксперты отметили открытие в Сочи Центра поддержки детей-инвалидов и их родителей, большую работу мэрии по озеленению города, обустройству его набережных, открытие новых участков транспортных артерий, завершение реконструкции стадиона «Фишт». Творчески подошли в мэрии к оценке качества работы местных ТОСов и ТСЖ, создав для них специальную номинацию «Армагеддон». Ее лауреаты получили ко Дню города в качестве призов мешки с мусором. Противоречивый резонанс имела инициатива о превращении на выходные дни части улиц в пешеходные. Еще более сложным оказалось решение о сносе многих сотен гаражей в центре города. В данном случае мэрия пыталась снять напряжение обещанием создать на их месте бесплатную парковку и сквер. Определенный негатив вызвали планы сочинского «Водоканала» ограничивать водоснабжение жилых домов, в которых есть должники за потребленную воду и услуги водоотведения, и распоряжение администрации с требованием ко всем работодателям информировать полицию о приеме новых сотрудников.

Более серьезные имиджевые потери Анатолия Пахомова связаны с протестом многодетных семей, которым выделили для личного строительства практически недоступные земельные участки. Не добавила популярности мэру история с лишением многодетной семьи права занимать муниципальное жилье. Не делает данную ситуацию менее вопиющей то обстоятельство, что судебное решение о выселении принималось, когда упомянутая семья имела двух детей, а не трех. Инвалидность одного из них также добавила ситуации негатива. Сочи как приморскому городу, «упирающемуся» в горы, периодически приходится выдерживать удары стихии. Не всегда при этом мэрия удачно сдавала свой экзамен.

Стратегической слабостью Анатолия Пахомова считают сам факт принадлежности его к команде бывшего губернатора Александра Ткачева. Тем не менее, несмотря на крайнюю противоречивость событий, связанных с мэрией Сочи, в целом эксперты оценили работу ее руководителя достаточно высоко.

Кемерово: Валерий Ермаков и Илья Сердюк

В Кемерово внимание экспертов в первую очередь привлекла отставка прежнего мэра, Валерия Ермакова. В апреле его обязанности стал исполнять Илья Сердюк, ранее работавший одним из заместителей губернатора Амана Тулеева. В сентябре, в единый день голосования, за его кандидатуру отдали свои голоса 78,57 процента горожан, пришедших на избирательные участки. Хотя этот результат более чем достойный, однако ему далеко до того оглушительного девяностопроцентного успеха, которым мог похвастаться в 2013 году его предшественник.

Региональная специфика работы кемеровского мэра заключается в том, что прочность его позиций целиком зависит от благорасположения Амана Тулеева. После того как перестало быть секретом недовольство губернатора Валерием Ермаковым, позиции последнего неуклонно слабели. Чисто с внешней стороны в упрек мэру в первую очередь ставилась некачественная уборка снега. Сначала по прямому требованию Амана Тулеева произошло увольнение нескольких руководителей муниципальной администрации, в частности, начальника городского ЖКХ. Губернатор постоянно делал критические замечания, касающиеся работы мэрии, к чему, безусловно, имелись основания. Помимо перманентных «снежных» проблем настоящей катастрофой для горожан явилось состояние дорожного покрытия. В конце концов среди жителей начался сбор подписей за отставку Валерия Ермакова. Увольнение с формулировкой «в связи с выходом на пенсию» является эвфемизмом. Памятуя о возрасте самого Амана Гумировича, очевидно, что она призвана не столько обнародовать, сколько скрыть реальные основания снятия с должности муниципального руководителя. Часть экспертов видят причину ротации кемеровского мэра в необходимости найти козла отпущения накануне большого электорального действа. В самом деле, Валерий Ермаков фактически находился в своей должности (первоначально с приставкой «и.о.») с 2012 года. И о его способностях, как и недостатках, глава региона уже давно мог составить представление.

В 2016 году эксперты отмечали острое недовольство автолюбителей многокилометровыми пробками на въезде в город с федеральной трассы со стороны Томска и Новосибирска. Неприятности сопровождали работу первого городского детского сада, построенного по системе «билдинг» (детские учреждения такого типа застройщик располагает на первых этажах многоквартирных домов). Если в прошлом работа учреждения прерывалась из-за прорыва трубы водоснабжения, то затем его пришлось закрывать по более серьезной причине: из-за превышения концентрации химических веществ. Объективно хорошей новостью явился ввод в эксплуатацию после капитального ремонта участка федеральной трассы в объезд Кемерово.

Новый мэр получает в основном неплохие отзывы, но в целом пока не успел себя проявить. Поддержка Амана Тулеева сделала для него избрание на должность формальной процедурой. Однако недостатки в борьбе со снежной стихией и при нем остаются вполне актуальной городской проблемой. Но главное не это: выше уже отмечалась региональная специфика, детерминирующая абсолютную зависимость мэра от губернатора. Эта медаль имеет и другую сторону – малейшее ослабление позиций патрона немедленно сказывается на его ставленнике в муниципалитете. Но, несмотря на непростую ситуацию, Илья Сердюк обладает огромным преимуществом над подавляющим большинством своих коллег – он является всенародно выбранным руководителем. Именно это помогло ему остаться в группе лидеров Национального рейтинга мэров.

Вторая группа рейтинга

Набережные Челны: Наиль Магдеев

В одном шаге от группы лидеров остановился Наиль Магдеев. Впрочем, среди экспертов в оценке этого мэра наметился определенный раскол. Большинство оценило его работу как хорошую, а самого мэра – как достойного, он находится даже в более высоком кластере Национального рейтинга, однако громкий скандал с открытым письмом единоросса, депутата горсовета, адресованным Владимиру Путину, нанес имиджевый урон Наилю Магдееву, вне зависимости от того, насколько изложенные в нем факты соответствуют действительности. При этом часть экспертов связывают появление упомянутого письма с развернутой мэром кампанией по пересмотру прежде заключенных с бизнесменами договоров на аренду земельных участков. Эти действия серьезно затрагивают интересы весьма многих представителей бизнес-элиты. Кроме того, проведенная мэрией инвентаризация земельных участков выявила без малого полтысячи просроченных договоров аренды. Через суды взыскано почти четверть миллиарда рублей с недобросовестных арендаторов. Данная практика не могла не увеличить числа недовольных мэром в бизнес-сообществе.

В 2016 году негативная информация касалась существенного роста внутриэлитного напряжения в городе. Напряжение это, судя по всему, затронуло и местное отделение «Единой России», секретарем которого является мэр. Ряд экспертов еще в начале года прогнозировали усиление информационных атак на Наиля Магдеева. Что и произошло в действительности.

Ослабили позицию Наиля Магдеева в исследовании выявленные городской прокуратурой нарушения при проведении аукциона и заключении контракта в сфере дорожного строительства; уголовное дело в отношении директора одного из ключевых городских мупов, обвиненного в превышении должностных полномочий.

При этом эксперты оценили эффективную работу мэра по решению болезненной проблемы обманутых дольщиков. Одобрена, в частности, практика льготного выделения земельных участков тем застройщикам, которые им выделят часть построенных квартир.

Стратегически важным для развития Набережных Челнов событием явилось создание в городе территории опережающего социально-экономического развития. Благодаря наличию технопарков здесь имеются хорошие условия для инвесторов.

Одобрили наблюдатели указание мэра заблаговременно проводить все необходимые работы по ремонту подземных коммуникаций в тех местах, где запланирован ремонт дорожного покрытия. Мэр обещал, что больше разрешения на «перекопы» отремонтированных участков выдаваться не будут. Возможно, подобная твердая позиция защитит Набережные Челны от повторения (конечно, в меньших масштабах) московского опыта, когда новые ремонтные и реставрационные работы систематически разрушают результаты ремонтов предыдущих. Не прошло незамеченным открытие в Набережных Челнах нового спортивно-оздоровительного комплекса, как и развернувшийся активный ремонт подземных переходов. Отмечается общая доступность для СМИ Наиля Магдеева.

Одной из очевидных слабостей муниципального руководства является исторически сложившееся положение, когда в вопросах городской жизни мэрия находится несколько в тени руководства КАМАЗа. Значение этого предприятия в жизни страны подчеркнул приуроченный к празднованию 40-летия автозавода визит в Набережные Челны Владимира Путина. Впрочем, если ожидания, связанные с новоиспеченным ТОРом оправдаются, зависимость города от автогиганта начнет ослабевать.

Томск: Иван Кляйн

Экспертные оценки в течение почти всего 2016 года позволяли Ивану Кляйну рассчитывать на попадание в группу лидеров. Однако профилактические работы, оставившие без холодной воды почти 300 тысяч человек, и коммунальная авария, прервавшая водоснабжение нескольких домов в центре города, перечеркнули эти надежды. Хотя в первом случае, по словам Ивана Кляйна, мэрия только согласовывала принятое решение, и лично он против него протестовал.

В целом эксперты отметили неплохое общее состояние города и муниципального хозяйства. Выпавшее в ноябре рекордное за 18 лет количество снега явилось серьезным испытанием для жителей Томска. Мэр был вынужден обратиться к предприятиям и даже вузам с призывом подключились к борьбе против стихии. Однако большая часть наблюдателей отнеслась к этой ситуации довольно спокойно: ее вызвала не столько нераспорядительность мэра, сколько объективные причины.

Скорее всего полностью не удастся выполнить запланированный объем работ, проводимых в Томске за счет средств регионального оператора фонда капитального ремонта. Однако результаты здесь почти в два раза опережают среднероссийские, в связи с чем это направление эксперты признают для Ивана Кляйна вполне благополучным.

Наблюдателями ЦИК «Рейтинг» была одобрена большая работа мэрии по вводу новых мест в детских садах. Поддержали они снижение властями Томска в два раза арендной платы для киосков, торгующих печатными изданиями. С введением новой транспортной схемы 1 января 2017 года ожидается появление на всех маршрутах Томска специальных автобусов для инвалидов. Впрочем, изменения в транспортной сфере не всем пришлись по вкусу: состоялась забастовка водителей маршрутных автобусов с требованием отмены решения городских властей, направленных, по мысли протестующих, на передел рынка пассажирских перевозок. В ответ мэрия продлила до января маршрутные карты всем томским перевозчикам, параллельно обратившись в прокуратуру в связи с подозрениями на сговор на торгах перевозчиков. Позитивно оценили эксперты роль Ивана Кляйна в прекращении голодовки арендаторов торгового центра «Фог-Сити».

Важным представляется планируемый в скором времени ввод в эксплуатацию двух дорог, относящихся к так называемому долгострою. Впрочем, ухудшение экономической ситуации в стране привело к тому, что и при нынешнем мэре было заморожено строительство целого ряда важных объектов. В 2016 году неожиданно отпала острая необходимость в возведении третьего моста через реку Томь. Хотя уже имеется профинансированный частным инвестором дорогостоящий проект «ненужного» моста, во Франции проводились аэродинамические испытания его макета… теперь он, по мнению мэра, возможно, понадобится только через полвека.

Большой проблемой для Томска явилось лишение около 12 тысяч семей компенсаций за детские сады. Однако решение это, хоть и ухудшающее социальную обстановку, принималось не в мэрии, а депутатами областного уровня.

Как неудачные оценили эксперты ЦИК «Рейтинг» слова Ивана Кляйна, косвенно ставящие под сомнение нужность для Томска статуса исторического города. Обнародованные планы мэрии о передаче в частные руки памятников деревянного зодчества большинством экспертов были встречены с недоверием. Обвинение же, выдвинутое против мэрии областным отделением ОНФ в косвенной причастности к массовым пожарам в деревянных домах Томска, многими экспертами не было воспринято всерьез. Среди частных негативных моментов значилось то, что один из заместителей мэра был лишен водительских прав за езду в пьяном виде. Несмотря на отмеченные недостатки, в целом работа мэра оказалась вполне приемлемой, но не настолько, чтобы вывести его по итогам 2016 года в группу лидеров.

Липецк: Сергей Иванов

В конце декабря прошлого года Липецк возглавил Сергей Иванов. Это случилось после недолгого формального пребывания на посту Николая Новикова. Фактически же Сергей Иванов сменил Михаила Гулевского, возглавлявшего город более 13 лет. Многие эксперты достаточно высоко оценивали работу на своем посту Михаила Владимировича, его заслуги, однако отмечали и накопившуюся усталость от несменяемости муниципальной власти. В определенной степени это объясняет положительную реакцию на приход нового лица и серию отставок среди городских чиновников самого высокого уровня, продолжавшуюся в течение всего года. При этом авторитет муниципальной власти в Липецке достаточно высок, что подтвердили победа Михаила Гулевского на праймериз «Единой России» и последующий беспроблемный переход в Государственную думу. Эксперты отметили успешный отчет Сергея Иванова перед депутатами за работу прежнего мэра Липецка Михаила Гулевского. Новый мэр говорил как об успехах, так и о нерешенных проблемах. К первым относятся стабильное развитие городской экономики в условиях кризиса, высокие темпы строительства, реализация программы по переселению из аварийного жилья. Сергей Иванов также отметил необходимость плотно заняться развитием инфраструктуры, которая не только является первоочередной задачей муниципалитета, но и приносит ему дополнительные доходы. Наиболее актуальными городскими проблемами являются высокий процент разбитых дорог, износ общественного транспорта, не всегда достойное качество коммунальных услуг. Сергей Иванов принял ряд трудных решений, связанных с законом о регулировании уличной торговли, другими актуальными для города вопросами. В частности, стали обращать больше внимание на уборку мусора в многоквартирных домах, активизированы работы по асфальтированию муниципальных дорог. Наблюдатели, положительно настроенные к Сергею Иванову, отмечают наличие у него воли к изменению ситуации, серьезного кредита доверия. То, что руководителем одного из управлений мэрии стал Евгений Зенков – человек, долгое время плотно работавший в команде вице-президента НЛМК Александра Соколова, говорит о том, что новый мэр готов договариваться с топ-менеджментом НЛМК, выстраивает с ним конструктивные отношения.

Приход нового мэра, по мнению экспертов, усилил позиции губернатора области. Многие акцентировали внимание на том обстоятельстве, что Сергей Иванов родом с малой родины губернатора – из Тербунского района. Однако в середине года репутация нового мэра была несколько подмочена: работу мэрии «ревизовал» необычно сильный грозовой дождь, обрушивший на город около 50% месячной нормы осадков. Бушевавшая в Липецке стихия оставила без света 65 тысяч горожан. Оценка действий мэрии при ликвидации этой ЧС разнится у разных групп экспертов: одни делают акцент на силе стихии и том, что ущерб удалось ограничить благодаря своевременной расчистке и углублению русел рек и водоотводных каналов; другие обращают внимание на засорившуюся ливневку и т.п. Одобрение вызвали действия Сергея Иванова по уменьшению количества чиновников городской администрации, сокращение парка служебного автопарка и прочие меры, обреченные на популярность у широких слоев населения. Неоднозначную реакцию вызвали требования мэрии снести детский реабилитационный центр, построенный на внебюджетные средства благотворительной организацией. Кроме того, в 2016 году Сергей Иванов запомнился перманентными попытками резко менять структуру мэрии. Не все подобные эксперименты привели к положительным результатам, но депутаты городского парламента пока дружно утверждают все административные пожелания мэра. Если говорить о других инициативах Сергея Иванова, то не все они безоговорочно поддерживаются в городском Совете депутатов. Но пока речи о конфронтации не идет, и все сводится к достаточно конструктивной публичной дискуссии.

Челябинск: Евгений Тефтелев

Уровень доверия к Евгению Тефтелеву в 2016 году среди экспертов несколько понизился. Город традиционно столкнулся с сезонными проблемами при уборке снега, паводках и т.п. Общий уровень коммунальных услуг стал ниже. От решения проблем обманутых дольщиков мэрия практически самоустранились. Определенный прогресс наметился в ремонте дорожного покрытия. Хотя сам мэр признает справедливой критику городских дорог со стороны жителей и гостей Челябинска. Незавидная социально-экономическая обстановка, высокий протестный потенциал ослабляют его позиции. К сильным сторонам Евгения Тефтелева относятся хорошие отношения с губернатором. Оценка взаимодействия с городской Думой у разных экспертов расходится в пределах от «рабочих» до «напряженного хрупкого равновесия». Наблюдатели отметили удачную реакцию мэра на публичную критику. После того как заезжий популярный репер объявил челябинские транспортные артерии худшими в стране, Евгений Тефтелев сердечно поблагодарил его за похвалу дорог в другом городе, Магнитогорске, скромно напомнив, что именно там он недавно был мэром и ему очень приятна высокая оценка его труда. С претензиями по Челябинску Евгений Тефтелев не спорил. Но прозрачно дал понять, что магнитогорский опыт позволяет надеяться на улучшение положения с дорогами и в Челябинске. Любопытно, что известный блогер Илья Варламов, специализирующийся на подобных оценках, заявил, что как раз в Челябинске по сравнению с большей частью России дороги относительно неплохие. К положительным моментам эксперты отнесли освобождение пенсионеров от налогов на гаражи; предложение мэра использовать опыт магнитогорских властей по борьбе с незаконной рекламой; требование к владельцам высадить вокруг своих автозаправок деревья; работу мэрии по организации эвакуации брошенных автомобилей. Больным вопросом в 2016-м оставалась конфликтная ситуация вокруг строительства Томинского ГОКа. Ослабило позиции мэра невыполнение программы по сносу ветхого и аварийного жилья. В борьбе за чистоту в городе Евгений Тефтелев пошел на оригинальный шаг, используя плакаты со свиньями, призванными усовестить нечистоплотных жителей.

При этом эксперты особо отметили начавшуюся в Челябинске работу по подготовке к саммиту стран – участниц ШОС и БРИКС. Есть обоснованная надежда, что по мере приближения к данному событию перед городом будут открываться новые горизонты.

Рязань: Олег Булеков

В январе 2017 года исполняется ровно два года пребывания Олега Булекова на своем посту. В основном эксперты оценивают его работу в городе достаточно позитивно. Большой резонанс вызвал арест по коррупционным статьям двух сотрудников администрации города – заместителя начальника управления капитального строительства и главного архитектора города. Однако оба нарушителя достались мэрии в наследство от прошлой администрации, что, по мнению части наблюдателей, несколько снижает негативное воздействие этих событий на имидж мэра. Полным ходом продвигается расследование уголовного дела о нанесении городу ущерба при заключении договора о замене уличных светильников на энергосберегающие светодиодные, которые, как выяснилось, не отвечали требованиям безопасности. Но и данный договор был заключен предшественником Олега Булекова.

В местных элитах в 2016 году распространилось мнение о предстоящем досрочном уходе губернатора Ковалева в отставку, причем в качестве основного преемника назывался вице-губернатор Сергей Филимонов, а в качестве запасного варианта – Олег Булеков. Все это, с одной стороны, свидетельствует о росте значения мэра, с другой, приводит к обострению отношений, к которому он явно не стремился. Тут же о мэре начали распространяться слухи, что он якобы намерен создать из работников администрации секцию по изучению йоги, которая будет функционировать в помещении администрации, и т.п.

Сигналы, поступающие из Рязани от экспертов, свидетельствуют о растущем напряжении среди местных элит. Достаточно неожиданно Олег Булеков, который всегда рассматривался как фигура, абсолютно лояльная действующему губернатору и заведомо неполитическая, справедливо или нет, стал приобретать репутацию самостоятельного игрока. Часть экспертов трактуют данную ситуацию как опасную и неприятную для мэра; часть полагают, что она демонстрирует рост его влияния. Какая версия окажется верной, покажет будущее.

Тем временем мэр демонстрирует привлекательный для населения образ руководителя, перемещаясь по городу на общественном транспорте, участвует в поддержке беспризорных животных и т.п. В 2016 году Олег Булеков сумел сформировать устойчивый дружеский пул депутатов в составе Рязанской городской Думы. Кроме того, даже в местных экономических элитах ему удается весьма успешно поддерживать имидж некоррумпированного чиновника. А это уже нельзя не признать немалым успехом. С учетом того, что при решении коммерческих вопросов в городе практически все эксперты подчеркивают доминирующее влияние лично губернатора, все это создает объективные основания для роста противоречий между городскими и областными элитами.

Барнаул: Сергей Дугин

Сергей Дугин занял свое кресло в самом конце прошлого года. До назначения на должность он не был известен как публичный политик. За прошедшее время он не слишком повысил уровень узнаваемости и известности среди населения города.

В первой половине 2016 года наиболее обсуждаемыми экспертами темами являлись разбитые дороги и некоторая суматошность в принятии решений по благоустройству города. Так, например, было проигнорировано мнение горожан, что не стоит сносить лестницу (и часть старого кладбища) в нагорной части Барнаула. Крайне примитивный и неэстетичный, по мнению многих экспертов, проект новой лестницы был «забракован» и известными архитекторами, и горожанами. На что отцы города не обратили особого внимания, срочно приступив к строительству. С неодобрением отнеслись эксперты к характерному обновлению состава Градостроительного совета. Известных архитекторов в нем заменили строители. Планы возведения двух 35-этажных высоток обеспокоили хозяев частных домовладений, чьи заборы окажутся буквально в десятке метров от строительного котлована. Кроме того, эксперты сообщили о провале асфальта на одной из центральных улиц Барнаула, в результате которого автомобиль провалился под асфальт. Ходить по улицам Барнаула стало небезопасно: случайный прохожий был ранен отвалившейся от дома лепниной. На медийном поле довольно заметным оказался демарш ОНФ, потребовавшего от Сергея Дугина отказаться от повышения своего денежного вознаграждения.

Октябрьские снегопады сразу показали тонкие места в коммунальном хозяйстве. В начале же декабря сам мэр констатировал, что городские службы не справляются со своими обязанностями, заявив о невозможности «ни пройти, ни проехать» к ряду школ и детских садов. Его призыв к горожанам требовать от управляющих компаний качественного выполнения обязанностей эксперты восприняли как желание мэра переложить на жителей свои непосредственные обязанности. Крупным событием городской жизни явилась авария, оставившая без газа около сотни домов.

Среди положительных сюжетов эксперты в первую очередь отмечали предстоящее в ближайшее время завершение реконструкции моста через реку Барнаулку; открытие корпуса современной школы и создание в городе системы торговых точек для пенсионеров, в которых пожилые люди смогут реализовывать продукцию приусадебных участков.

По мнению экспертов, мэр – прямая креатура губернатора Александра Карлина. Каких-либо самостоятельных политических шагов они от него не ожидают.

Самара: Олег Фурсов

Состояние коммунального хозяйства в муниципалитете, руководимом Олегом Фурсовым, наглядно продемонстрировал прорыв трубопровода, оставивший без холодной воды более 43 тысяч человек. Олега Борисовича в самом начале рассматриваемого периода «догнал» резонанс его грубого и неуместного заявления, сделанного накануне новогодних праздников. Горожанам, протестующим против точечной застройки, он посоветовал «скинуться» и за 80 млн рублей выкупить у компании «Самарский монолит» соответствующий земельный участок. Вне зависимости от сути вопроса никакой государственный или муниципальный чиновник не имеет права на подобный хамский стиль. Тем более что пресловутая точечная застройка является одной из острейших и болезненных тем практически во всех крупных российских городах. Другой «тенью из прошлого», в течение нескольких месяцев 2016 года преследовавшей репутацию Олега Фурсова, явилось пресловутое «банкетное дело». Празднование его юбилея, по сообщениям наблюдателей, прошло весьма масштабно и роскошно. Обличители данного мероприятия прямо заявляли о якобы незаконном финансировании этого банкета. По мнению некоторых экспертов, разоблачительная активность стоила Александру Хинштейну места в нынешнем составе российского парламента, что также не способствовало улучшению имиджа Олега Фурсова. Однако у мэра не хватило чутья как можно быстрее сгладить ситуацию. Был подан абсолютно безнадежный иск, резонно отклоненный судом, с требованием к Александру Хинштейну заплатить 7 млн рублей за пользование общественной приемной, которую ему были обязаны предоставить безвозмездно как депутату Государственной думы.

Оценка действий мэрии во время снегопадов, обрушившихся на город в конце осени, разнится у разных экспертов. Одним импонирует жесткий тон и угрозы мэра отзывать лицензии у нерасторопных управляющих компаний. Отмечается, что на город за два дня выпала треть месячной нормы снега. Высказывается мнение, что работа коммунальных служб все-таки осуществлялась лучше, чем это было раньше. Другие же наблюдатели ссылаются на соответствующие выводы и предписания прокуратуры, информацию о большом количестве уборочной техники, встретившей непогоду в гаражах «на приколе».

Мэрии пришлось отменять свое решение, уже вступившее в силу, о повышении стоимости проезда для учащихся. Произошло это накануне очередного студенческого митинга протеста.

Эксперты не пропустили и скандал в одной из самарских школ, где детей в школьной столовой разделили по имущественному признаку.

Как позитивную информацию большинство наблюдателей оценили планы Олега Фурсова существенно сократить состав мэрии; неплохую подготовку к нынешнему отопительному сезону; работы по улучшению внешнего вида многих домов, проводимые в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу, и попытки наведения порядка в сфере торговли.

Эксперты отметили также заявление мэра, что городские власти намерены отказаться от использования тротуарной плитки. По его словам, бюджет города сможет сэкономить на этом средства и увеличить темпы дорожных работ на 25%.

В рамках общественных слушаний жители одобрили строительство семи высоток в самом центре города.

Подлинной загадкой, впрочем, характерной не только для Самары, является необъяснимая поддержка населением новостроек, нарушающих все возможные нормативы плотности застройки, правила здравого смысла и явно ухудшающих качество жизни горожан. Впрочем, некоторые эксперты склоняются к мнению, что общественные слушания выражают все, что угодно, кроме мнения самих граждан.

Владивосток: Игорь Пушкарев

Место, которое занял в исследовании Игорь Пушкарев, с учетом известных обстоятельств можно оценить как высокое. Он даже сумел удержаться в средней группе рейтинга. Безусловно, главным событием, связанным с Владивостоком, на котором сосредоточилось внимание, является арест Игоря Пушкарева и сопутствующие детали: обыски в мэрии, в доме Игоря Сергеевича и на предприятиях, связанных с его семьей; арест брата мэра, обвиняемого в коммерческом подкупе. В настоящее время в отношении Игоря Пушкарева ведется следствие по двум уголовным делам: злоупотребление должностными полномочиями и коммерческий подкуп. Дополнительный колорит происшедшему придает то, что незадолго до ареста мэр выиграл праймериз «Единой России». В настоящий момент Игорь Пушкарев формально продолжает оставаться мэром Владивостока, а следовательно, остается и участником Национального рейтинга мэров. При этом со 2 мая нынешнего года его обязанности исполняет первый вице-мэр Алексей Литвинов. Безусловно, эксперты не могли не отреагировать на арест мэра. Падение его рейтинга вполне закономерно. Однако показательно, что многие эксперты продолжают относиться к Игорю Пушкареву вполне благожелательно. По их оценке, вне зависимости от предъявленных обвинений Игорь Сергеевич был хорошим мэром. Он демонстрировал высокую эффективность в хозяйственных вопросах, грамотно выстроил коммуникации с населением. Одобрение заслужили городские программы, продвигаемые мэром. Ставка на личное общение с населением в ходе встреч обеспечили Игорю Пушкареву высокий рейтинг доверия.

Его арест трактуется как эпизод борьбы муниципального руководителя с губернатором. Якобы мэр пытался стать самостоятельной политической фигурой, сформировать «свою» фракцию в краевом Заксобрании, что и явилось катализатором последующих печальных для него событий. Впрочем, пока нет судебного решения, рано говорить, чем закончится эта громкая история. Сам Игорь Пушкарев пока уверенно заявляет, что сумеет доказать свою невиновность.

Вологда: Евгений Шулепов и Андрей Травников

Нынешний мэр Андрей Травников (Вологда) вступил в должность только в ноябре. Почти весь год городом управлял Евгений Шулепов, переместившийся в кресло депутата Государственной думы. Экспертная оценка работы старого мэра в течение года серьезно колебалась. В отличие от коллег из других городов, по своей или чужой воле выдвинувшихся на праймериз, а потом участвовавших в выборах, победа на них не компенсировала Евгению Шулепову понесенные имиджевые потери.

В период правления в 2016 году Евгения Шулепова наблюдатели сообщали о целой серии неурядиц. Так, из-за долгов была ограничена подача электроэнергии городским троллейбусным маршрутам. В случае с десятью школами по тем же причинам энергетики пошли на полное отключение. Но это только верхушка айсберга: около 130 прочих образовательных заведений «испытывали терпение» энергетиков, не расплачиваясь в полном объеме за их услуги. Отреставрированная совсем недавно городская набережная, объявленная местными властями ключевым туристическим объектом, начала разваливаться буквально на глазах. Не пошло на пользу репутации мэрии открытие винного магазина на месте «оптимизированной» детской библиотеки. Борьба с библиотеками – явление вполне заурядное для многих городов, но не везде так отчетливо обозначают приоритеты такой борьбы, как это сделали в Вологде.

Однако в период избирательной кампании Евгения Шулепова была проведена заметная работа по благоустройству Вологды. Положительно оценили многие эксперты решение муниципальных властей заморозить реализацию проекта платных парковок, против которого выступала общественность города. Тем не менее как общая ситуация в муниципальном хозяйстве, так и репутация прежнего мэра не очень высоко оценивались большинством экспертов.

Новый мэр Андрей Травников, по имеющейся информации, заслужил положительные оценки за работу на прежних должностях. Его характеризуют как опытного управленца. Приход новой фигуры население воспринимает настороженно, но с большими надеждами.

Являясь представителем «череповецкой команды», поработав первым заместителем губернатора и, впоследствии, замом бывшего полпреда, Андрей Александрович может опасаться противодействия городских элит. Однако опасения эти в настоящий момент носят чисто теоретический характер – силы, стоящие за мэром, превосходят по своим возможностям любую возможную муниципальную фронду, а городской парламент имеет репутацию вполне управляемого. Не случайно его назначение было единогласно вотировано депутатами муниципалитета. Приход Андрея Травникова, по мнению экспертов, знаменует усиление власти областных и федеральных структур над городом, в частности, усиление влияние этих структур на распределение городского бюджета. Первые действия и заявления нового мэра оставили положительное впечатление. Они касались сокращения расходов администрации, борьбы с «золотыми парашютами» муниципальных чиновников, создания новой структуры городского управления. Безоговорочно положительный отклик вызвала взвешенная позиция Андрея Травникова по вопросу о платных парковках. Впрочем, после первых же серьезных снегопадов городские службы показали себя достаточно неприглядно. В связи с тем, что ситуация эта случилась в первый месяц вступления в должность нового мэра, его репутация от этих коллизий пока не страдает.

Астрахань: Олег Полумордвинов

Олег Полумордвинов в 2016 году получил достаточно скромную итоговую оценку. Осенью в городе произошел настоящий мусорный коллапс, вышедший даже на федеральный уровень. Единственное коммунальное предприятие, занимающееся вывозом отходов, явно не справлялось со своими обязанностями. Подобная ситуация ставит под вопрос эффективность федерального закона, согласно которому в будущем году оказание соответствующих коммунальных услуг должно осуществляться региональным оператором при не совсем понятной роли муниципалитетов.

Болевой точкой городского хозяйства являются проблемы общественного транспорта. После того как область в начале 2016 года перестала дотировать пассажирские перевозки, банкротом стало одно из ключевых муниципальных предприятий, обеспечивавшее работу автобусных маршрутов. Несмотря на то что предприятие это принадлежало областному правительству, мэрии пришлось срочно вмешиваться, так как вполне вероятной становилось развитие ситуации по катастрофическому сценарию: начиная с первого дня будущего года предприятие-банкрот теряло право на осуществление своей деятельности. Несколько понизило напряжение уверение представителей мэрии, гарантировавших, что в любом случае перевозки граждан будут осуществляться в штатном режиме. Многих наблюдателей удивила другая информация, пришедшая из Астрахани в первой половине нынешнего года. В российских городах повышение цен на проезд в общественном транспорте является хоть и неприятным, но вполне заурядным явлением. В Астрахани же в рассматриваемый период дважды произошло понижение этих цен. В самом начале января это почти невероятное событие затронуло некоторые автобусные маршруты. В середине февраля упали цены на маршрутки, правда, в рамках только одного из городских направлений. Причины этих приятных для сердец и кошельков обывателей новшеств – в обострившейся борьбе за пассажиропотоки. Также привычным сюжетом в российских муниципалитетах остается перманентный кризис городского электротранспорта. В прошлом году Астрахань вполне соответствовала российским стандартам: движение троллейбусов было остановлено из-за долгов перед энергетиками. В конце концов троллейбусы не только останутся в Астрахани, но мэрия даже обещает дальнейшее развитие этого вида транспорта.

Отрицательно на имидж мэра повлияла информация о наибольших в России зарплатах муниципальных чиновников. Безусловно, это лидерство не соответствует ни положению в городе, ни наличным ресурсам. Другим негативным моментом являются планы строительства в историческом районе города 8 многоэтажных жилых домов.

Импонируют экспертам действия Олега Полумордвинова по расширению детских дошкольных учреждений, его планы по созданию двух новых островных рекреационных зон, решение сокращать в первую очередь бюджетные расходы на содержание аппарата. По их мнению, в настоящий момент проблемы Астрахани в первую очередь носят долгосрочный системный характер (например, коммунальные теплосети находятся в крайне изношенном состоянии) или связаны с решениями, принимаемыми на областном уровне. Текущие действиями мэра оцениваются экспертами как удовлетворительные.

Нарьян-Мар: Татьяна Федорова

В течение 2016 года интересная метаморфоза произошла с Татьяной Федоровой. Сейчас, когда до окончания срока полномочий этого мэра остались считанные месяцы, ее позиции оказались наиболее прочными и сильными за все время нахождения в должности. В результате она впервые покинула группу отстающих. Ранее эксперты определяли ее положение как почти безнадежное в результате крайне острого противостояния с главой региона. Противостояние это производило впечатление абсолютно неразрешимого: достаточно сказать, что Татьяна Федорова довела судебные «разборки» с губернатором ни много ни мало до Верховного суда; жалоба, поданная Татьяной Васильевной на регионального главу в Администрацию президента, также не являлась тривиальным ходом. Впрочем, уже осенью прошлого года эксперты указывали на некоторое усиление позиций мэра, что было отмечено в соответствующем выпуске Национального рейтинга. Ими был сделан вывод о формировании группировки местных контрэлит, лояльных мэру, нацеленных на предстоящие выборы в Государственную думу. Часть экспертов ожидали если не выдвижения Татьяны Васильевны кандидатом в российский парламент, то во всяком случае серьезного противодействия кандидату от «Единой России». По футурологическим расчетам, мэр имела вполне реальные шансы побороться за мандат или резко подпортить результат правящей партии. Но, вопреки ожиданиям, ничего такого не произошло. Совершенно неожиданно резко сгладились практически все конфликты между городом и округом. Теперь нет даже намека на былую непримиримую вражду. Окончание полномочий мэра произойдет в марте. В Устав Нарьян-Мара внесены поправки, отменяющие прямые выборы мэра. Наблюдатели полагают, что теперь у Татьяны Федоровой все будет в полном порядке. Если не на городском уровне, то в Окружном совете депутатов, куда вскоре произойдут выборы. Будет интересно проверить, сбудутся ли на этот раз экспертные прогнозы.

Севастополь: Сергей Меняйло и Дмитрий Овсянников

В 2016 году ключевым событием для Севастополя явилась отставка Сергея Меняйло, перешедшего на должность полпреда в Сибирском ФО. С 28 июля врио мэра стал Дмитрий Овсянников. Результаты, которые показывал в рейтинге Сергей Меняйло, очень специфичны. В политической сфере важным событием, пожалуй, федерального значения являлось жесткое противостояние мэра и спикера Закособрания Алексея Чалого. Отставка Алексея Михайловича не положила конец этому конфликту. Тем не менее данное событие является тактической победой Сергея Меняйло. Как показали дальнейшие события, победой временной. Также при нем не обошли Севастополь стороной коррупционные скандалы. Но наиболее уязвимым местом Сергея Меняйло являлось устойчиво негативное отношение к нему со стороны существенной части населения и городских элит, представляемых в исследовании довольно большой группой экспертов. Ослабляли рейтинг прежнего мэра некоторые проигрышные действия (например, предложение выделить без конкурса землю под строительство городского центра развлечений фирме Аркадия Ротенберга). Но наблюдатели обращали внимание и на позитивные моменты: создание большого количества рабочих мест, открывающиеся перспективы в экономике. Благоприятно воспринималось решение выплачивать стипендии одаренным детям из многодетных семей. Одобрялись планы реконструкции военного аэропорта «Бельбек» для приема гражданских рейсов, намерения Объединенной судостроительной корпорации по созданию в Севастополе крупного судостроительного комплекса. Не осталось незамеченным открытие первой в России модульной подстанции скорой медицинской помощи. Но до самого последнего времени главной опорой Сергея Меняйло являлся федеральный центр. Кроме того, жесткая конфликтная позиция Алексея Чалого, пусть и импонирующая его сторонникам, объективно играла на руку Сергею Меняйло в его взаимоотношениях с Кремлем. Результаты праймериз «Единой России», очень низкая явка на этом мероприятии показали наличие серьезных проблем в коммуникации партийного и городского руководства с населением. С учетом приближающегося единого дня голосования федералы решили не рисковать и сменили мэра.

Дмитрий Овсянников, перед тем как возглавить Севастополь, занимал должность заместителя министра промышленности и торговли РФ. Его положение сейчас также двойственное. Сам факт ухода Сергея Меняйло воспринят экспертами положительно. Часть позитивных эмоций, связанных с этим событием, перенесена на нового руководителя. При этом как слабые места коммунального хозяйства, так и противостояние элит в городе никуда не делись. Например, у жителей большие претензии к снабжению города горячей водой – они вынуждены пользоваться бойлерами. Решение же этой проблемы возможно только после капитальной замены соответствующих труб, полностью прогнивших за четверть века. Есть проблемы с транспортом, в частности, с морским. Не работает паром, катера функционируют с перебоями, что связано с их техническим состоянием. При новом мэре наметились некоторые перемены к лучшему: начал обновляться парк троллейбусов; активизировались дорожные работы и работы по благоустройству. Город получил дополнительное федеральное финансирование, в частности, 500 млн рублей на решение дорожных проблем. Был объявлен дополнительный набор рабочих в связи с формированием портфеля заказов на судоремонт.

Однако некоторые шаги Дмитрия Овсянникова уже сейчас нельзя назвать удачными. Так, никогда еще не наблюдалось в городском управлении такого засилья «варягов». Серьезные имиджевые потери принесла мэру информация о неоплате им и другими чиновниками – выходцами из Удмуртии отдыха в севастопольском пансионате. Непонятно также, надолго ли оказался на своем посту Дмитрий Овсянников? В сентябре следующего года состоятся выборы нового главы Севастополя. Уже сейчас некоторые политики федерального уровня проявили к ним интерес. Для многих экспертов открытым остается вопрос, является ли с учетом вышесказанного Дмитрий Владимирович временной фигурой или он в Севастополе хорошо и надолго?

Горно-Алтайск: Виктор Облогин

Главным событием, связанным с Виктором Облогиным, явился его арест. Мэру предъявлены обвинения в мошенничестве и превышении должностных полномочий. «Единая Россия» приостановила членство чиновника в своих рядах. К слову сказать, значительная часть экспертов, вопреки ожиданиям, отнюдь не «ополчилась» на него из-за этого события. Их оценка работы Виктора Александровича оказалась совсем неплохой, а в комментариях по поводу обвинений присутствует изрядная доля сочувствия. Истоки такой экспертной толерантности в какой-то уж слишком нарочитой несерьезности причины, послужившей первоначальным поводом для ареста. Когда речь идет о человеке, находящемся на своем посту с 1992 (!!!) года, многократно переизбиравшемся, криминальная история о махинациях с многоходовой перепродажей подержанной машины вызывает в лучшем случае недоумение. Разумеется, в данный момент эксперты ориентируются на ту информацию, которая имеется в их распоряжении. Что «раскопает» следствие, пока неизвестно. Против мэра выдвинуто более приличное случаю обвинение в превышении должностных полномочий при предоставлении муниципальных гарантий коммерческой организации. Многие эксперты полагают, что велик шанс появления все новых и новых обвинений. Но сейчас они почти единодушно определяют причиной ареста Виктора Облогина не его нарочитую коррумпированность, а противостояние с командой губернатора. Многочисленный митинг, прошедший в Горно-Алтайске в поддержку опального мэра, также характеризовал неоднозначное отношение многих жителей и части местных элит к происшедшему.

Тем временем история с замещением мэра, отстраненного на время следствия от выполнения обязанностей, получилась в высшей степени своеобразной. С 14 июня и.о. оказался вице-мэр Николай Колесниченко, который, однако, уже был к этому времени осужден на условный срок за превышение должностных полномочий с причинением тяжкий последствий. Пока суд да дело, вице-мэр оспаривал не вступивший в силу приговор в высоких судебных инстанциях. Через две недели после нежданного получения статуса «и.о.» Николай Колесниченко его лишился: судьи оставили приговор в силе. Теперь Николай Семенович временно потерял право занимать должности на госслужбе и в органах местного самоуправления. В Горно-Алтайске пришлось спешно подбирать второго за две недели и.о. Им стал очередной первый заместитель мэра Виктор Емельянов. Эксперты отмечали одно несомненное достоинство Виктора Германовича: он не находился под судом. В то же время они выражали уверенность, что чехарда с и.о. в мэрии не прекратится. Процесс должен был логично завершиться продвижением на эту должность прямого ставленника главы региона. В августе Виктор Емельянов подписал распоряжение о назначении Ольги Сафроновой и.о. мэра. До этого Ольга Александровна занимала должность вице-премьера правительства Республики Алтай. Но в настоящий момент Виктор Облогин продолжает считаться мэром, решение по его обвинениям не вынесено, и чем закончится эта история, скорее всего, предстоит узнать только через некоторое время. Большая часть экспертов, вполне лояльно относящихся к Виктору Облогину, все же полагают, что шансы главы региона добиться своего очень велики.

Ярославль: Алексей Малютин и Владимир Слепцов

Большую часть 2016 года в кресле мэра Ярославля находился Алексей Малютин. Только в конце сентября состоялась давно ожидаемая его замена. Город возглавил Владимир Слепцов. В период правления Алексея Малютина авторитет городской исполнительной власти в глазах экспертов серьезно просел. Повлияли на это в том числе трагические происшествия. Погибла от холода женщина, проживающая в частном доме, отключенном от газоснабжения за неуплату. Этим печальный список жертв коммунальных аварий не ограничился. Взрыв бытового газа в многоэтажке привел к смерти семи человек, в том числе двоих детей. Кроме того, в упомянутом здании обрушились перекрытия нескольких этажей. Катастрофа, по имеющейся информации, произошла не по вине жильцов. Но и помимо этих трагических сюжетов экспертные оценки в основном касались негативных событий. Транспортный вопрос в Ярославле, как и в других городах, относится к числу острых. К сожалению, мэрия отменила конкурс проектов реконструкции одной из ключевых магистралей города. За год почти на треть повысилась стоимость проезда в общественном транспорте. Эхом ареста за мошенничество, произошедшего в конце прошлого года, явилась отставка заместителя мэра Ярославля. Сокращение штатов в различных муниципальных организациях в настоящее время является вполне распространенной практикой. По этому пути при Алексее Малютине пошли и в Ярославле. Достаточно оригинальной явилась реакция местных депутатов, не выступивших против подобных действий мэрии, но призвавших ее руководителей решать проблемы бюджета не только за счет сокращений. Эксперты отметили, что в рассматриваемый период выросла протестная активность граждан. В этой связи они, в частности, ссылались на митинг, проведенный коммунистами, с требованием навести порядок в сфере ЖКХ, а также вспоминали акцию местных депутатов и спортсменов, выступающих против объединения ряда спортивных школ. Еще больший резонанс получил митинг в одном из микрорайонов города, жители которого многие годы вынуждены ходить до ближайшей остановки полтора километра по неосвещенной грунтовке. Их требование проложить к их домам асфальт и пустить общественный транспорт признано экспертами безусловно справедливым.

Владимир Слепцов до этого был главой подмосковного города Химки. Подобная ротация сразу подняла авторитет мэрии Ярославля в Национальном рейтинге, только благодаря ей она не оказалась в группе отстающих. Положение Владимира Витальевича в настоящий момент несколько двойственное. По оценкам экспертов, он является прямым ставленником губернатора, и при этом, по уверениям многих экспертов, против нового мэра настроены старые городские элиты. Владимир Слепцов сразу предпринял резкие шаги, направленные на подчинение городского парламента, протестный потенциал которого по отношению к новому мэру пока никак не проявляется. В частности, депутаты пошли навстречу желанию мэра об открытом поименном голосовании при утверждении городского руководителя в должности. Одобрили депутаты и переход от двуглавой к одноглавой системе руководства муниципалитетом, что увеличит реальную власть мэра. Нелояльные к Владимиру Витальевичу депутаты лишились должностей на муниципальных предприятиях. Жестко отреагировал Владимир Слепцов на действия директора департамента образования мэрии, распорядившегося размещать в образовательных учреждениях портреты губернатора, мэра и самого директора упомянутого департамента. Эксперты одобрили требование мэра очистить улицы от незаконной рекламы. Еще более обнадеживающей явилось его обещание покончить с точечной застройкой. К сожалению, в скором времени в рамках очередного конфликта жителей с застройщиком раздались обвинения, что публичные заявления Владимира Слепцова не соответствуют практическим действиям юридической службы мэрии в суде. Уже в ноябре жители испытали сначала последствия плохой уборки улиц и дворов от снега, а затем страдали от гололеда. Эксперты указывают на еще одно слабое место нового мэра: его электоральная история состоит из одних поражений.

Третья группа рейтинга

Нижний Новгород: Сергей Белов

Оценка работы Сергея Белова, занявшего свой пост в конце прошлого года, характеризует противоречие между мнением экспертов о потенциале города как весьма высокого и скромными оценками работы муниципальных структур. Изначально дела у Сергея Белова не заладились. Вскоре после его прихода к власти падение снега с крыши здания привело к трагедии: погибла пожилая женщина. Сам факт назначения Сергея Белова рассматривался судом на основании якобы имевших место процедурных нарушений. Причем в ходе разбирательств истцы, по их словам, обнаруживали все новые обстоятельства, усиливающие их позиции. Однако суд оставил в силе решение гордумы по избранию Сергея Белова главой администрации Нижнего Новгорода. Однако особых позитивных перемен в жизни города, по словам экспертов, при Сергее Белове не наблюдается. Приятным исключением явилось открытие сразу нескольких инфраструктурных объектов к празднованию Дня города и Дня России. Впрочем, эксперты не считают Сергея Белова самостоятельной фигурой. Его назначение произошло в контексте противостояния бывшего главы города Олега Сорокина с губернатором. Нынешний мэр является прямой креатурой Олега Сорокина. В этой связи определенное репутационное значение имеет прекращение уголовного дела против бывшего мэра Нижнего Новгорода Олега Кондрашова. С него сняты обвинения, касающиеся продажи акций ОАО «ТЭК-НН». Именно история с упомянутыми акциями явилась ключевым аргументом при «свержении» этого ставленника губернатора командой Сорокина. Повисает в воздухе вопрос: если не считать политических интриг, какой смысл был в отставке прежнего мэра Олега Кондрашова? В 2016 году междоусобная борьба ослабляет и губернатора, и муниципальные структуры. Валерий Шанцев по-прежнему пытался взять под свой контроль региональную столицу и показать, кто в доме хозяин, а местные элиты наносят губернатору ответные удары. Так, они сорвали первое заседание областного Законодательного собрания нового созыва, на котором планировалось избрать спикера. Непосредственно городские проблемы для сцепившихся намертво элит отошли на второй план. Между тем только за две недели ноября в результате гололеда более 150 горожан получили травмы различной тяжести. В том же месяце плохая уборка улиц города привела к почти сотне ДТП. Было признано незаконным постановление мэрии, отменяющее 31 транспортный маршрут. Возмутила экспертов история, когда в нежегородских ЗАГСах издевались над инвалидами по зрению в связи с тем, что они не могли самостоятельно ставить подпись на документах. Большинство экспертов полагает, что противостояние элит в Нижнем Новгороде рано или поздно приведет к жесткому вмешательству Кремля, и вмешательство это затронет и мэрию областного центра. Похоже, это начали осознавать сами участники конфликта. По сообщениям экспертов, в последнее время между ними наметилась тенденция к его сглаживанию. Если такая тенденция возобладает, это, несомненно, пойдет на пользу Нижнему Новгороду и позволит мэрии работать более эффективно.

Улан-Удэ: Александр Голков

Александр Голков по итогам года оказался в третьей группе Национального рейтинга. Рассматриваемый период знаменовался последовательным обострением его отношений с главой региона. Как правило, подобные конфликты неблагоприятны для всех участвующих в них сторон, но в большинстве случаев тяжелее их последствия именно для муниципалов. Впрочем, мэр Улан-Удэ в данном столкновении имеет существенные ресурсы. Они позволяли ему ранее целенаправленно третировать прежнего сити-менеджера Зандру Сангадиева, ставленника регионального руководителя. Напоследок на сессии городского совета он устроил ему форменное избиение. В результате отчет Зандры Сангадиева был признан неудовлетворительным. Примечательно, что бывший сити-менеджер досрочно покидал свой пост в связи с назначением на должность… министра экономики Бурятии.

В первом полугодии принципиально важным для Александра Голкова являлось то, удастся ли ему взять под полный контроль нового главу администрации города. Выборы сити-менеджера Улан-Удэ подтвердили аппаратную силу мэра: все реальные кандидаты на этот пост являлись его протеже.

Конфликт мэра и городских элит с губернатором имеет вполне материальную подоплеку. Городские элиты крайне недовольны распределением налоговых поступлений между регионом и муниципалитетом. Мэр и его сторонники пытались «продавить» решение, благодаря которому треть налогов, собираемых по «упрощенке», останутся в Улан-Удэ.

Осенью на почве распределения бюджета обострение конфликта между мэром и региональным главой достигло нового градуса. Союзный мэру горсовет Улан-Удэ направил жалобу полпреду Сергею Меняйло, в которой обращал внимание на снижение поступлений из республиканского бюджета. Перейдя на личности, Александр Голков даже определил поручения главы Бурятии как «дилетантизм и беспомощность»

С учетом предстоящих в следующем году выборов главы республики появилась версия о возможных намерениях Александра Голкова поучаствовать в борьбе за эту должность. Однако большинство экспертов полагают, что этого не произойдет. Тем более что сам мэр дезавуировал подобные слухи. Более вероятным представляется вариант, когда он будет действовать против Вячеслава Наговицына в пользу другого кандидата. Таким образом, если и не удастся подвинуть действующего главу (при условии, что последний пойдет на выборы), то можно сделать его победу неубедительной, ослабив позиции оппонента как перед лицом федерального центра, так и в республике. Прошедший единый день голосования показал, что оппозиция в регионе достаточно сильна, и если она скоординирует свои действия, любой сценарий имеет шансы на успех.

В то же время отсутствие у мэра большой личной популярности, неумение выстраивать компромиссные политические отношения, периодические скандалы, связанные с его именем, как и неопределенная пока позиция федерального центра, делает для него серьезные конфликты опасными. Позиции Александра Голкова в Народном Хурале также слабы: недавно он даже не смог продвинуть представителя Улан-Удэ в республиканский избирком. Положение в городском хозяйстве тяжелое. Перед городом маячит перспектива банкротства: долг приближается к 90% собственных доходов. С началом нового отопительного сезона несколько тысяч горожан пострадало от постоянных аварий на теплосетях. Городу недостает 18 новых школ. С другой стороны, Александр Голков вполне способен перенаправить протестные настроения жителей на республиканские элиты и даже проблемы Улан-Удэ превратить в свой политический козырь. Решающее значение в данном случае будет иметь позиция федерального центра. Понятно, что при большом желании можно будет найти немало грехов у почти любого мэра. Впрочем, как и у почти любого губернатора.

Екатеринбург: Евгений Ройзман

Несмотря на незаурядную медийную активность, Евгений Ройзман занял в Национальном рейтинге весьма скромное место. Оценка его работы в исследовании довольно специфична. Он является всенародно избранным главой города, одним из наиболее известных в стране муниципальных руководителей, причем именно в качестве узнаваемого «мэра Екатеринбурга». При этом Евгений Вадимович к управлению городским хозяйством непосредственного отношения не имеет. Евгений Ройзман является примером избранного «неадминистративного» мэра. Решение проблем ЖКХ, социально-экономические вопросы, обстановка в городе в целом являются конечной целью деятельности любого городского руководителя и, соответственно, влияют на оценку его работы. Однако Евгений Ройзман в первую очередь является фигурой медийной, политической и именно так воспринимается экспертами. Это объясняет малое влияние на его экспертную оценку городских реалий. В то же время жители, как правило, не понимают разницы между главой города – главой городской Думы и главой города – главой администрации, т.е. мэром. Поэтому объяснить населению, что Евгений Ройзман не отвечает за состояние города, никто не может, в том числе он сам.

В рассматриваемый период «неизгладимое» впечатление на экспертов произвела хамская выходка Евгения Ройзмана, порекомендовавшего одному из недовольных его деятельностью жителей заняться онанизмом. Подобный стиль становится все более популярным, гарантирует повышенный медийный отклик, но большинством экспертов воспринимается как совершенно недопустимый. Екатеринбург длительное время находился в остром противостоянии с региональной властью. В результате у него были отняты важнейшие полномочия в области градостроительства и размещения наружной рекламы. Неожиданно от упомянутого противостояния не осталось следа. Конец ему положил сенсационный переход реального «хозяина Екатеринбурга» Владимира Тунгусова (который и обеспечил нахождение Евгения Ройзмана на своем посту) со скромной должности замглавы городской администрации на место руководителя администрации губернатора. Такой «переход на повышение» Владимира Тунгусова, по оценке большинства экспертов, для Евгения Ройзмана несет негативные последствия: Евгений Вадимович играл важную роль в информационном обеспечении прерванной междоусобицы. Таким образом, Евгений Ройзман в 2016 году постепенно вытесняется из области реальной городской политики. Ему удается противопоставить данной тенденции только высокую медийную активность: страна узнает, что он лично спас пойманную злоумышленниками утку; что он выступил в качестве актера в музыкальном спектакле; что он то ли будет, то ли не будет выдвигаться в Государственную думу; что подход московских властей к сносу самостроя он сравнил с действиями «полусумасшедшего Нерона», сжегшего Рим, и т.д. Однако по большому счету вся эта феерия, даже в медийном смысле, совершенно вторична. Гораздо большее впечатление на экспертов в 2016 году произвела смерть в Екатеринбурге девочки, засыпанной снегом водителем экскаватора. Но к таким сюжетам Евгений Ройзман не имеет никого отношения. В настоящий момент его политическое будущее зависит только от того, кто и когда захочет использовать хорошо медийно раскрученную фигуру в своей игре.

Киров: Александр Перескоков

Результаты экспертной оценки Александра Перескокова оказались невысокими, но к концу 2016 года существенно улучшились по сравнению с тем, какими они были на старте. Ключевым фактом политической жизни в Кировской области явился арест ее губернатора. Подобные события, случающиеся в других регионах, обычно имеют своим следствием дальнейшие чистки и посадки местных чиновников, развивающиеся по схеме «сверху вниз»: от уровня губернаторского окружения с переходом на муниципальный уровень. В случае с Александром Перескоковым подобного развития событий не произошло, что уже является серьезным плюсом для мэра. Александр Перескоков, безусловно, не был человеком «команды Белых». Он укоренился здесь задолго до появления нового губернатора. И этот факт теперь играет в его пользу. С другой стороны, Александр Викторович не является и полновластным «хозяином города». Эту роль выполнял бывший городской глава Владимир Быков, занимающий сейчас пост председателя областного Заксобрания. Весьма часто в такой ситуации мэр города (вопреки местной медийной и устной традиции, в Кирове эта должность соответствует руководителю городской администрации) оказывается фигурой политически совершенно ничтожной. Но и этот стандартный вариант не про Киров. Безусловно, Александр Перескоков – солидная самостоятельная фигура. Работая вторым номером в связке с Владимиром Быковым, он вполне последнего устраивал, но отнюдь не являлся при нем мальчиком на побегушках. О влиянии Александра Викторовича свидетельствует тот факт, что некоторых членов областной администрации, в том числе недавно покинувшего свой пост и.о. ее руководителя, многие эксперты считают «людьми Перескокова».

Появилась информация о возможности уже в начале следующего года перехода Кирова от двуглавой к одноглавой системе управления (когда статус главы города и руководителя администрации, т.е. мэра, совмещаются). Если Александр Перескоков сможет занять такую объединенную должность, это усилит его роль в местной политике и упрочит аппаратные позиции. Сейчас принципиальный вопрос в том, пожелает ли новое руководство области оставить во главе Кирова такого внешне скромного и лояльного, но вполне самостоятельного игрока?

Конечно, проблем в городе более чем достаточно, но эксперты отмечают, что в рассматриваемый период не было той череды аварий и даже трагедий, связанных с коммунальными ЧП, которые преследовали Киров в прошлом.

Ижевск: Юрий Тюрин

Городское хозяйство Юрия Тюрина в первой половине 2016 года пережило подлинный коллапс. Именно это определение, не сговариваясь, приводили эксперты, СМИ и простые граждане. Прорывы тепловых сетей принимали такой характер, что в муниципалитете был введен режим ЧС. Для ликвидации последствий техногенной катастрофы пришлось привлекать аварийные бригады из-за пределов региона. Прямым следствием этих событий явилось возбуждение уголовных дел о халатности против чиновников администрации Ижевска. Обыски, выемка документов затронула и городскую администрацию, и районные администрации, и министерство жилищно-коммунального хозяйства Удмуртии. Под удар правоохранителей попало 12 муниципальных предприятий. Юрию Тюрину не оставалось ничего другого, как признать полный провал отопительного сезона и принести извинения жителям. Справедливости ради нужно отметить, что нынешний мэр занял свою должность только в октябре 2015 года и попал «в зиму», не имея возможности что-то серьезно скорректировать. Правильным, хоть и запоздалым решением Юрия Тюрина явилось создание общественного совета по ЖКХ.

О напряженной ситуации с теплоснабжением в течение всего года свидетельствует то, что режимы ЧС или готовности к ЧС действовали в Ижевске с 15 января по 17 марта в первом полугодии; с 11 июля по 19 ноября во втором. Но еще в первой декаде ноября из-за аварий те или иные проблемы с теплом или горячей водой испытывали десятки объектов, включая детские сады и учебные заведения. Болезненной темой в Ижевске являются планы мэрии по передаче в концессию городских тепловых сетей. Принятое гордумой решение о предельном повышении тарифов ЖКХ на 11,23% многие эксперты рассматривают как подготовку к упомянутой концессии.

Впрочем, помимо перечисленных проблем в Ижевске достаточно. Например, состояние дорог таково, что в некоторых местах приходится запрещать движение автомобильного транспорта. Частные домовладения граждан из года в год затапливает. Местный «Водоканал» находится на грани полного развала. Печальной реальностью Ижевска в 2016 году являлось отключение за долги освещения городских улиц и режим жесткой экономии электроэнергии.

В то же время нельзя сказать, что из Ижевска поступали только негативные новости. Осенью введена в эксплуатацию новая детская поликлиника, что, безусловно, улучшает общую ситуацию в городе. На территории стадиона «Торпедо» был открыт спортивный комплекс, оборудованный по самым современным стандартам. В городе введен высокотехнологичный метод обследования дорожного покрытия. Открылся центр помощи бездомным. Юрий Тюрин заявил о планах сократить количество муниципальных чиновников. Большой объем работ проведен на многострадальных теплосетях, в приведение которых в порядок было вложено около 800 млн рублей. Но пережитый горожанами тепловой коллапс, функционирование тепловых сетей, безусловно, явились фактором, определившим экспертную оценку, выставленную в Национальном рейтинге мэров. При этом, по мнению многих наблюдателей, потенциал города позволяет рассчитывать на более высокую позицию.

Петропавловск-Камчатский: Дмитрий Зайцев

В настоящий момент Петропавловск-Камчатский относится к тем городам, где в самом разгаре конкурс на замещение должности мэра. Исполняет обязанности мэра Виталий Иваненко, который, по мнению экспертов, является главным претендентом в упомянутом конкурсе. Однако почти весь год мэром являлся Дмитрий Зайцев. Именно при нем город закрепился в группе отстающих. Неизгладимое впечатление на экспертов произвела подлинная трагедия, случившаяся в Петропавловске-Камчатском в начале года. Три ученика младших классов погибли, попав в заполненную кипятком яму теплотрассы. Яма эта находилась рядом со школой и не была огорожена или чем-то прикрыта. При таких «мерах безопасности» то или иное ЧП должно было стать делом времени. В городе был объявлен траур. Гибель детей вызвала повышенную активность муниципальных чиновников, бросившихся лихорадочно инспектировать безопасность городских школ и детских садов. Тут же были обнаружены десятки нарушений, касающиеся в основном открытых люков и заброшенных объектов, расположенных вблизи территорий учебных учреждений. Все остальные события, на которые обращали внимание эксперты, вторичны в сравнении с гибелью детей. В основном они напомнили о климатических и географических особенностях города. В начале рассматриваемого периода муниципалитет был «атакован» циклоном и снежной лавиной. Хотя лавина и накрыла три автомобиля, обошлось без жертв. В ходе борьбы с заносами, образовавшимися после интенсивных снегопадов, Дмитрий Зайцев допустил небольшую психологическую ошибку, озвучив предполагаемую дату, когда Петропавловск-Камчатский будет полностью очищен. По информации, предоставленной экспертами, сроки эти выдержаны были не во всех районах города, что вызвало дополнительное раздражение у населения. Кроме того, эксперты особо отметили случай, когда жители совместно с представителями ОНФ приостановили незаконную стройку в водоохранной зоне в центре Петропавловска-Камчатского. Подрядчик, получивший разрешение проводить благоустройство территории, «под сурдинку» решил незаконно заняться возведением кафе и магазина. Кроме того, в процессе благоустройства он вырубал деревья и сбрасывал в близлежащее озеро мусор. Несмотря на протесты, проблему капитального строительства в водоохранной зоне до конца года решить не удалось. Это поставило на повестку дня вопрос о необходимости повышения роли мнения граждан, прозрачности и адекватности общественных слушаний, которые необходимо решать системно и в ближайшее время. Возмущение в Общественной палате РФ вызвал случай с тоннами книг, оказавшихся на городской помойке.

В Петропавловске-Камчатском произошел достаточно типичный для последнего времени переход от двуглавой системы управления к одноглавой (должность главы города и руководителя городской администрации совместятся). Это повышает важность предстоящего муниципальным депутатам выбора. Мэр отныне будет избираться на пять лет. Некоторые детали, сопряженные с проведением конкурса, недостаточность информации о нем вызывают раздражение наблюдателей. Даже представитель местной прокуратуры отметил, что речь может идти о нарушении главного электорального принципа – открытости выборов. Впрочем, с выборами мэров в Петропавловске-Камчатском и раньше было непросто: достаточно вспомнить, что конкурс, на котором был избран Дмитрий Зайцев, не могли провести более полугода, а его предшественник сумел удержаться в кресле только четыре месяца. Сам же Дмитрий Владимирович, на избрание которого было потрачено столько времени, проработал чуть больше года.

Иваново: Владимир Шарыпов

Действующий мэр Владимир Шарыпов (Иваново) вступил в должность только в ноябре нынешнего года. Большую часть оцениваемого в Национальном рейтинге периода город находился под управлением Алексея Хохлова, ушедшего в Государственную думу. Чуть больше полутора месяцев, между руководителем прежним и руководителем нынешним, исполнял обязанности мэра Игорь Чебыкин.

Главным событием, предопределившим крайне негативную оценку деятельности мэрии Иванова в 2016 году, явилось обрушение двухэтажного дома, приведшее к многочисленным человеческим жертвам. Причиной трагедии явился взрыв бытового газа. Впрочем, и без этой трагедии некоторый пессимизм экспертов вполне понятен. В рассматриваемый период от аварии на городских теплосетях пострадало 12 тысяч человек единовременно. Количество оставшихся без тепла и горячей воды – впечатляющее для любого мегаполиса. В высшей степени сомнительным кадровым решением бывшего мэра явилось назначение руководителем МУП «Комбинат школьного питания» человека, присужденного на прежней своей должности к штрафу за получение взятки. Митинг обманутых дольщиков закончился перекрытием одной из главных городских дорог. Двойственное впечатление на экспертов произвела история, когда местный бизнесмен принял решение самостоятельно отремонтировать улицу. На свое предложение оперативного ответа от мэра он не получил (его действия, конечно, нельзя было не согласовать с городскими властями). В итоге друзья бизнесмена в качестве подарка на день рождения за ночь засыпали самые большие из дорожных ям. Небольшое, но досадное событие добавило негатива в экспертные оценки. Служебный автомобиль мэра проехал на красный свет через «зебру». В это время по нему двигались пешеходы. Обошлось без жертв. Последовало разъяснение, что мэра в этот момент в автомобиле не было, но неприятный осадок от инцидента остался.

Владимир Шарыпов ранее являлся зампредом областного правительства. Пока он запомнился в первую очередь прямо высказанным намерением претендовать на свою должность и на следующий, после истечения контракта, срок. Новый мэр отметился большим вниманием к проблеме освещения пешеходных переходов и планами в ближайшее время разработать концепцию спасения муниципального электротранспорта. Алексей Хохлов, будучи одноклассником и, по распространенному мнению, даже личным другом губернатора, обеспечивал практически безоблачные отношения мэрии и регионального руководства. Большая часть экспертов полагает, что подобная ситуация в Иванове сохранится и при новом руководителе.

Смоленск: Николай Алашеев

В Смоленске состоялась давно ожидаемая экспертами отставка Николая Алашеева. Его временный сменщик, первый вице-мэр Дмитрий Платонов, явился фигурой переходной. В результате проведенного конкурса и голосования депутатов 12 декабря город возглавил Владимир Соваренко. Таким образом, полученное место в Национальном рейтинге целиком заслуга Николая Алашеева. При нем внимание экспертов поневоле было приковано к отрицательным сюжетам городской жизни. В первом полугодии большой резонанс вызвали сюжеты, сопровождавшие отставку начальника управления дорожного хозяйства. Данному событию предшествовали оскорбления этого чиновника со стороны мэра, публично назвавшего своего подчиненного человеком с «запредельным уровнем тупости и дебильной демагогии». Не оспаривая оценку рабочих качеств начальника управления (это дело, как говорится, семейное), эксперты подчеркнули крайнюю нетерпимость подобных хамских высказываний в устах любого официального лица. Кроме того, что унижение подчиненного наносит ущерб имиджу самого Николая Николаевича, напрашивается закономерный вопрос: каким образом лицо с подобными характеристиками почти два с половиной года смогло работать с мэром в одной команде? Кто, собственно, это почти недееспособное лицо принимал на работу?

В августе Николая Алашеева обвинили в угрозах «разбить рожу» гражданину, отцу многодетного семейства, пожаловавшемуся Владимиру Жириновскому на свои жилищные условия. Данный скандал послужил основой для появления на одном из телевизионных каналов резко критических материалов, посвященных мэру Смоленска.

Другими живо обсуждаемыми сюжетами в рассматриваемый период являлись аварии на теплотрассах и непорядки при отключении в Смоленске горячей воды. Неприятными подробностями обросла история покупки выведенных из эксплуатации московских трамвайных вагонов. Якобы в большинстве подобных случаев столичные власти передают такие транспортные средства в регионы абсолютно безвозмездно, стоит их об этом только попросить. Запомнился экспертам и митинг водителей маршруток с требованием отставки мэра, обвиняемого в предвзятом переделе рынка пассажирских перевозок. Другой городской неприятностью явилось обрушение участка знаменитой крепостной стены Смоленска.

Скандал вызвало решение мэрии заменить художественного руководителя камерного театра лицом, которое будет осуществлять как хозяйственные, так и творческие функции. Назначение это сопровождалось изъятием части театральной недвижимости. Негативную реакцию вызвало рутинное событие повышения платы за детский сад. Разделились мнения экспертов только в вопросе жесткого отказа представителям ЛГБТ-сообщества на проведение парада в Смоленске. Но поддержки, полученной Николаем Алашеевым в этом случае от некоторых экспертов, оказалось недостаточно, чтобы получить достойное место в Национальном рейтинге.

Волгоград: Александр Чунаков и Виталий Лихачев

В Волгограде почти ровно посередине рассматриваемого периода сменился мэр. Место прежнего ставленника губернатора, Александра Чунакова, занял другой представитель его команды, Виталий Лихачев. Виталий Викторович до этого занимал пост заместителя регионального главы. Первоначально многим экспертам даже не было ясно, останется он «на городе» или временно будет исполнять обязанности мэра, до поведения итогов конкурса. Тучи над прежним мэром собирались давно. Непосредственным поводом для отставки послужил срыв работ, связанных с подготовкой Волгограда к чемпионату мира по футболу. Но еще до этого резко повысилась плотность выволочек на единицу времени, которые Александр Чунаков начал получать от губернатора. Другой причиной отставки являются опасения за итоги выборов в Госдуму. Фигура непопулярного мэра на фоне развала городского хозяйства могла послужить для избирателей дополнительным источником раздражения. Да и на городе во время выборов необходимо было иметь более эффективную фигуру, за которой, по крайней мере, не тянется шлейф негатива. По мнению экспертов, беда Александра Чунакова в том, что он оказался не на своем месте. Ранее во главе Камышина он смотрелся уместнее. Оказавшись мэром мегаполиса, каким является Волгоград, Александр Чунаков перенес в него прежние методы работы: личное участие «на земле» в решении любых, самых мелких проблем, пресловутое ручное руководство своими подчиненными. При этом Александр Иванович демонстрировал большую работоспособность. Но масштаб стоящих перед мэром крупного города задач, в принципе, делал его подход к делу неэффективным. Кроме того, мэру не удалось наладить взаимодействие городских структур с представителями бизнеса, общественными организациями. Можно констатировать, что запущенность проблем городского хозяйства в Волгограде чрезвычайная. Популярность же муниципальных властей очень низкая. Практически все, без исключения, наблюдатели поддержали смену мэра. Виталия Лихачева оценивают как опытного руководителя, достаточно толкового хозяйственника. Но отношение к нему пока настороженное. Большой веры в перемены к лучшему в Волгограде нет. Многие эксперты считают, что реальная власть в городе все больше уходит «в тень». Чиновники и официальные лица зачастую являются просто стрелочниками и марионетками. Правят бал структуры, наладившие успешный бизнес по освоению бюджетных поступлений. В этом главная причина неэффективности всех попыток навести в Волгограде порядок.

На старте Виталий Лихачев показал готовность к резким и зачастую непопулярным шагам. С административной точки зрения сомнения у экспертов вызывает готовность нового мэра лично контролировать множество направлений работы городской администрации. Во втором полугодии, когда он уже занимал свое кресло, жители и водители протестовали против ликвидации ряда транспортных маршрутов; волгоградцы выходили на митинг против передачи организации питания в детских садах сторонней коммерческой организации. Вполне рутинными для многих городов явлениями стали повышение стоимости проезда на городском транспорте и сокращение аппарата мэрии. Серьезный удар по репутации Виталия Лихачева нанес недавно приглашенный им вице-мэр, который разразился совершенно неуместными и грубыми замечаниями в адрес юных танцоров, а после увольнения «реабилитировался», заявив, что разрешил бы провести в городе гей-парад. Так или иначе, смена мэра не привела пока к заметным переменам в городском хозяйстве, но породила определенные надежды на лучшее.

Биробиджан: Евгений Коростелев

Евгений Коростелев получал в течение года стабильно низкие оценки в Национальном рейтинге мэров. Экспертное мнение разделилось между двумя утверждениями: одна часть наблюдателей считает, что доверие к мэру падает, ситуация в городе ухудшается; другая полагает, что при нем все осталось по-прежнему плохо. В вину Евгению Коростелеву вменяют пассивность на политическом поле, невнятную личную позицию по животрепещущим вопросам городской жизни. Даже презентация проекта стратегии развития Биробиджана прошла в отсутствие мэра. Город пока держится за счет конкуренции между управляющими компаниями и ТСЖ. По мнению экспертов, в муниципалитете ухудшается общее санитарное состояние. Подозрение вызывает то, что конкурс на очистку города из года в год выигрывают одни и те же люди. В целом здравоохранение находится на очень низком уровне. Полномочия мэрии в данной сфере ограничены организацией работы станции скорой помощи, которая, однако, действует вполне приемлемо. Достаточно неплох в городе уровень образовательных услуг. Многие эксперты критически относятся к ситуации, когда мэра избирает городская Дума. В результате назначенный депутатами мэр якобы не несет ответственности перед избирателями. Данная критика прямо направлена против Евгения Коростелева, который является первым мэром Биробиджана, не прошедшим процедуру всенародных выборов. Нынешний мэр, по словам экспертов, ограничил свои встречи с жителями города. При нем стала слабо работать система поддержки ТОС и самоуправляемых ТСЖ. Отмечается плачевное состояние местного МУП «Водоканал», финансовое положение которого настолько безотрадно, что предприятие пришлось освобождать от имущественных налогов. Тревогу вызывает предаварийное состояние Биробиджанской ТЭЦ. Наблюдатели отмечают ухудшение качества водопроводной воды. С дорожным покрытием Биробиджана связан экспертный сюжет, посвященный скорой помощи, следовавшей по вызову к пожилой женщине и провалившейся в яму. Вызволять машину пришлось с помощью коммунальных служб. Как общий результат состояния муниципалитета эксперты констатируют рост популярности предыдущего мэра, Андрея Пархоменко, находящегося теперь под судом.

Омск: Вячеслав Двораковский

Вячеслав Двораковский в 2016 году опустился почти на самое «дно» Национального рейтинга мэров. С чисто внешней, медийной точки зрения Вячеслав Викторович «споткнулся» о дорожную проблему. Хотя еще до того, как она была поднята во время апрельской «Прямой линии» Владимира Путина, экспертные оценки его персоны носили критический характер. Весной достоянием общественности стал публичный скандал, разразившийся между Вячеславом Двораковским и губернатором. Глава региона подверг работу мэрии разносу, предложив при этом помощь, чтобы справиться с паводком. В ответ Вячеслав Двораковский в резкой форме от помощи отказался, заявив, что город отлично справляется и что ему непонятен «этот спектакль». После «Прямой линии» настоящий разгром мэрии устроили уже депутаты горсовета: доходило до заведомо популистских предложений осуществлять ремонт дорожного покрытия за счет зарплат чиновников. Всплыли факты, что только за первый квартал нынешнего года из-за состояния дорог произошло 405 ДТП, в которых погибло 12 человек. Масла в огонь подлили вездесущие пранкеры, от имени высокопоставленного федерального чиновника организовавшую свою собственную «прямую линию» с Виктором Назаровым. В результате губернатор вновь наговорил много лишнего в адрес мэра. Отношения городской и региональной власти в Омской области и раньше отличались повышенной остротой. В рассматриваемый период они приняли характер открытой войны. Правда, вывод дорожной темы непосредственно на Владимира Путина в публичной сфере резко остудил ход боевых действий: и у губернатора, и у мэра появились более насущные дела. Поэтому если бы не было звонка на «прямую линию» рассерженной горожанки, звонок этот стоило кому-нибудь организовать. Впрочем, некоторые эксперты считают, что ход войны обусловлен не только проблемами городского хозяйства, личным противостоянием мэра и губернатора, города и области и т.п. Они полагают, что в 2016 году силовики проводят целенаправленную зачистку Омска от команды прежнего губернатора, Леонида Полежаева. Результаты единого дня голосования оказались в Омске совершенно провальными для партии власти, следовательно, и для мэра. Причем это касалось как выборов в Государственную думу, так и выборов в областное Законодательное собрание.

Среди событий городской жизни эксперты обратили внимание на митинг переселенцев из аварийных домов и дольщиков, готовых, по их словам, начать голодовку, если власти их опять не услышат. Стало известно, что во время судебного рассмотрения коррупционных дел крупных региональных чиновников фигурировали записи разговора одного из подсудимых с Вячеславом Двораковским. Эта информация также неблагоприятна для имиджа мэра. Тревогу наблюдателей вызывает перманентная катастрофа, характерная для общественного транспорта; состояние немногочисленных зеленых зон города, практикующиеся вырубки. Мэр продолжает подвергаться регулярным нападкам со стороны губернатора и депутатов горсовета, хотя уже не реагирует на них с прежней резкостью и эмоциональностью.

Эксперты обращали внимание и на благоприятные для Омска события. Чаще всего в этой связи упоминались работы в центре города, проведенные в связи с празднованием 300-летнего юбилея города, в частности, заботливое воссоздание образа старого Омска; завершающаяся в конце года реконструкция Омской крепости; открытие нового ледового дворца; строительство детского хосписа. С первыми снегопадами мэрия также более-менее справилась. Особо подчеркивается, что после весенней «Прямой линии» с Владимиром Путиным действительно резко активизировались ремонтные работы дорожного покрытия. Но в целом провальная оценка экспертами мэра Омска в 2016-м вполне логична.

Махачкала: Муса Мусаев

Как у всех мэров, находящихся «в подвале» рейтинга, у Мусы Мусаева плохие результаты практически по всем позициям. Единственным исключением остаются прочные взаимоотношения с региональным руководством. При этом многие эксперты априори готовы были относиться к его работе если не со снисхождением, то с пониманием. Наблюдатели подчеркивают сложные условия, характерные для этого субъекта Федерации, тяжелое наследство, доставшееся мэру от предшественников, и т.п. Переполнило чашу терпения массовое отравление горожан водопроводной водой, в результате которого за медицинской помощью обратились более тысячи человек, в том числе более четырех сотен пострадавших оказались на больничных койках. По следам этих событий был арестован директор «Махачкалаводоканала» и появились на свет десятки административных дел. Мэрия резко активизировала работы по замене старых труб в водопроводе, но, к огромному сожалению, гром уже прогремел. Помимо упомянутого выше массового отравления только за один месяц эксперты отметили в Махачкале ограничение подачи воды в дома; забастовку водителей, парализовавшую движение маршруток; потоп, последовавший за проливными дождями. Вполне логичным с учетом вышесказанного явился массовый митинг жителей, требовавших отставки мэра

Кроме того, эксперты в 2016 году сообщали о взрыве бытового газа в ресторане, унесшем жизни 10 человек. Внимание привлекла забастовка работников клининговой компании, занятой уборкой улиц, требовавших погашения долгов по зарплате. В общую неприглядную картину вполне гармонично вписался скандал с сыном мэра Махачкалы. Ночной дрифт компании «золотой молодежи», закончившийся столкновением с сотрудниками полиции. В результате молодому человеку были предъявлены официальные обвинения в применение насилия, опасного для жизни и здоровья представителя власти в связи с исполнением последним служебных обязанностей. Дальнейшие события, по мнению большинства экспертов, свелись к попыткам замять эту неприятную для мэра историю. Однако каковы бы ни были детали происшедшего (в разных источниках они разнятся) и его юридическая оценка, в общественном сознании скандал получил однозначную трактовку как символ бесчинств и безнаказанности «золотой молодежи». В результате по репутации мэра Махачкалы был нанесен еще один удар.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.