Минэкономразвития РФ сообщило о начале разработки законопроекта «Об открытых торгах в Российской Федерации» 23 августа, а предполагаемый срок вступления закона в силу – январь 2018 года. Текст документа для ознакомления пока не опубликован, однако министерство уже довольно подробно описало свои планы на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

В ведомстве поясняют, что сейчас существует более сорока сфер, в которых поставщик или покупатель товаров или услуг определяется путем аукциона. Помимо государственных и муниципальных закупок, это сделки в сфере аренды государственного и муниципального имущества, в сферах приватизации, банкротства, недро-, земле-, водо- и лесопользования, в области выдачи лицензий на оказание услуг связи, разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также продажа конфискованного имущества должников, размещение рекламных конструкций, установка нестационарных торговых объектов и многое другое.
Порядок проведения торгов в каждой сфере регулируется отдельно. Требования к участникам торгов, форма заявки на участие в торгах, основания отказа в допуске к аукциону – все это выглядит совершенно по-разному. Наиболее общие нормы можно найти в Гражданском кодексе РФ, однако если вы хотите выставить на торги право освоения застроенной территории – вам придется углубиться в изучение Градостроительного кодекса РФ, а для проведения аукциона на право аренды лесного участка – как следует исследовать Лесной кодекс РФ. И это не считая многочисленных постановлений и приказов, о существовании которых знают лишь очень узкие специалисты. Фактически для участия в торгах фирме необходимо либо иметь в штате собственного юриста, либо заказывать дорогостоящие юридические консультации на стороне.

Кроме того, в Минэкономразвития РФ подчеркивают, что на специализированном сайте www.torgi.gov.ru публикуется информация только по 23 видам торгов. Таким образом, примерно в половине сфер торги проходят без должной степени публичности. В министерстве считают, что этот сайт необходимо развить и интегрировать с электронными торговыми площадками, а также начать оказывать на его базе консультационные и платежные услуги. Сейчас, по данным Федеральной антимонопольной службы, в 80% случаев торги невозможно провести в электронной форме. В Минэкономразвития РФ считают, что эту форму проведения аукционов нужно распространить гораздо шире.
 
Наконец, планируется создать единый реестр недобросовестных участников торгов. Попавшая в «черный список» компания не сможет свободно подавать заявки на новые аукционы, даже если сменит сферу деятельности.

Конечно, в идее унификации торгов есть недостатки. Многое зависит от того, насколько хорошо специалисты Минэкономразвития РФ поработают над законопроектом, однако уже сейчас можно выделить основные подводные камни, с которыми им придется столкнуться.

1. Все запутано неспроста

Наверное, если бы унифицировать схему проведения торгов было легко – это давно произошло бы само собой в соответствии с логикой развития законодательства. Тем не менее, мы имеем то, что имеем. Почему?

Сферы, в которых применяется процедура торгов, действительно очень разные. Попробуйте сравнить заключение контракта на использование водных ресурсов и продажу имущества должника. Это совершенно разные организаторы, совершенно разные участники, совершенно разные предметы сделки.

В каждой сфере существует не только своя процедура проведения аукциона, но и свои многочисленные исключения, отступления от этой процедуры. Удастся ли авторам законопроекта безболезненно свести все воедино, учесть все нюансы или аргументированно отказаться от их учета? Можно ли в одном законе учесть интересы людей, работающих более чем в сорока различных сферах?

Теоретически все возможно, однако не исключено, что единый закон на поверку окажется еще более длинным и запутанным, чем все нынешние разрозненные документы, вместе взятые.

2. Переучиваться никто не любит

Те участники рынка, которые регулярно организуют торги и участвуют в них, уже привыкли к сложившимся правилам. Они хорошо их понимают, многие правила возникали и начинали применяться у них на глазах.

Теперь же им будет предложено разом перестроить свою работу, приспособившись к совершенно новым условиям. В первую очередь это касается электронных торгов – многим людям, особенно представителям старшего поколения, все еще сложно ориентироваться в интернете. Особенно если учесть, про программы и сайты, создаваемые «по госзаказу», обычно являются не самыми удобными и логичными.

Многих может отпугнуть сама идея открытости торгов. Причем дело не только в злоупотреблениях, но и в иррациональном страхе. Далеко не каждому бизнесмену нравится, когда информация о делах его компании становится доступна широкому кругу лиц.

3. Что делать с действующими законами?

Если за редактирование законодательства взяться всерьез – то новый закон должен будет изменить или отменить беспрецедентное количество прежних нормативно-правовых актов. Это еще более усложняет работу над законопроектом – авторам придется выискивать сотни упоминаний торгов в десятках документов, и размышлять, как с ними поступить.

Почти наверняка какие-то подпункты статей в каких-то законах, какие-то приказы и постановления будут упущены, и новые нормы будут действовать параллельно со старыми. Конечно, потом, при обнаружении противоречий, их можно будет устранить. Но для этого придется ждать постановления суда или принятия нового законопроекта, а до тех пор и старые, и новые нормы будут иметь статус действующих.

Иными словами – все еще больше запутается, и на полноценную редактуру всего массива законодательства потребуется не один год.

4. Под колпаком

Единые правила, а также сосредоточение всех аукционов на сайте www.torgi.gov.ru неизбежно повысит градус государственного контроля над экономикой. Во властных кругах сейчас принято считать, что это только на пользу. Однако напомним, что существуют и иные точки зрения.

В частности, государственный контроль почти всегда означает бюрократию. Вполне вероятно, что бизнесменам придется составлять лишние документы и предпринимать излишние действия, единственная цель которых – соблюдение буквы закона. Может увеличиться время проведения аукционов.

А следом за бюрократией всегда приходит коррупция. Тем, кто не желает предпринимать бессмысленные действия и слишком долго ждать решения какого-либо государственного органа, может быть предложено избежать этих неудобств за некоторую сумму денег.

Наконец, существует такая скользкая тема, как политика и оппозиционная деятельность. Ведь всегда есть вероятность, что, например, у выставки какого-нибудь опального художника возникнут проблемы с арендой помещения из-за «совершенно случайных» сложностей с проведением соответствующего аукциона.

5. Нагрузка на чиновников

Также стоит учесть, что для обеспечения госконтроля (плох он или хорош) потребуется повседневный труд многочисленных госслужащих. Кто-то должен будет следить за внедрением новых правил, разъяснять их участникам рынка, пресекать нарушения и предотвращать ошибки. Кто-то, в конце концов, вынужден будет принять на себя психологическую нагрузку, выслушивая недовольных переменами бизнесменов.

Это либо переутомит действующих чиновников, либо вынудит государственные органы расширять штаты, повышая нагрузку на бюджет.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.