Минэкономразвития РФ сообщило о начале разработки законопроекта «Об открытых торгах в Российской Федерации» 23 августа, а предполагаемый срок вступления закона в силу – январь 2018 года. Текст документа для ознакомления пока не опубликован, однако министерство уже довольно подробно описало свои планы на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов.

В ведомстве поясняют, что сейчас существует более сорока сфер, в которых поставщик или покупатель товаров или услуг определяется путем аукциона. Помимо государственных и муниципальных закупок, это сделки в сфере аренды государственного и муниципального имущества, в сферах приватизации, банкротства, недро-, земле-, водо- и лесопользования, в области выдачи лицензий на оказание услуг связи, разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также продажа конфискованного имущества должников, размещение рекламных конструкций, установка нестационарных торговых объектов и многое другое.
Порядок проведения торгов в каждой сфере регулируется отдельно. Требования к участникам торгов, форма заявки на участие в торгах, основания отказа в допуске к аукциону – все это выглядит совершенно по-разному. Наиболее общие нормы можно найти в Гражданском кодексе РФ, однако если вы хотите выставить на торги право освоения застроенной территории – вам придется углубиться в изучение Градостроительного кодекса РФ, а для проведения аукциона на право аренды лесного участка – как следует исследовать Лесной кодекс РФ. И это не считая многочисленных постановлений и приказов, о существовании которых знают лишь очень узкие специалисты. Фактически для участия в торгах фирме необходимо либо иметь в штате собственного юриста, либо заказывать дорогостоящие юридические консультации на стороне.

Кроме того, в Минэкономразвития РФ подчеркивают, что на специализированном сайте www.torgi.gov.ru публикуется информация только по 23 видам торгов. Таким образом, примерно в половине сфер торги проходят без должной степени публичности. В министерстве считают, что этот сайт необходимо развить и интегрировать с электронными торговыми площадками, а также начать оказывать на его базе консультационные и платежные услуги. Сейчас, по данным Федеральной антимонопольной службы, в 80% случаев торги невозможно провести в электронной форме. В Минэкономразвития РФ считают, что эту форму проведения аукционов нужно распространить гораздо шире.

Наконец, планируется создать единый реестр недобросовестных участников торгов. Попавшая в «черный список» компания не сможет свободно подавать заявки на новые аукционы, даже если сменит сферу деятельности.

Попытаемся найти в планах Минэкономразвития РФ позитивные моменты.

1. Единые прозрачные правила – это всегда хорошо

Благодаря существованию единого закона различные сферы экономики, в которых проводятся аукционы, перестанут быть совершенно оторванными друг от друга и функционировать в параллельных вселенных. Если в какой-то одной сфере будет замечен недостаток – этот недостаток можно будет устранить путем внесения изменений в единый закон, и позитивный опыт автоматически распространится сразу на всю экономику.
Министерства и региональные власти потеряют возможность по своему разумению корректировать процедуру проведения торгов в той или иной сфере, им придется все время оглядываться на единые правила. О некоторых неудобных «странностях» торгов в какой-то конкретной сфере сейчас годами могут знать только чиновники и бизнесмены, в эту сферу непосредственно вовлеченные. Если же система будет едина – все «странности» придется обсуждать с вовлечением широкой общественности и высоких уровней власти.
Очень многое будет вытащено на свет и перестанет быть понятным только специалистам. И, например, журналист, которого заинтересует некий подозрительный аукцион, уже не вынужден будет отступать от исследования темы под грузом узкоотраслевой информации.

2. Даешь интерактивность

Один из самых очевидных плюсов законопроекта – решение шире распространить практику электронных торгов. Безусловно, организаторам аукциона (при должной технической подкованности) проще и дешевле устроить торги на электронной площадке, нежели приглашать потенциальных покупателей или исполнителей на традиционные «молоточные» торги. И участникам аукциона (опять же, при должной подкованности) проще участвовать в торгах из офиса, нежели куда-то ехать.
Кроме того, правильно организованные электронные торги значительно снижают риски злоупотреблений. Недобросовестные участники могут сколько угодно просить организаторов об «одолжениях», но те при всем желании не смогут обеспечить им особые условия, так как это просто не предусмотрено возможностями компьютерной программы.
И даже если злоупотребления допущены – опираясь на архивы программы, проверяющим впоследствии будет гораздо легче вести расследование. И даже простые участники аукциона смогут самостоятельно следить за многими движениями организатора и конкурентов.

3. Простой вход

Новым участникам рынка (а также участникам, которые переходят из одной сферы в другую) будет гораздо проще изучить один документ, нежели десятки. И об изменениях в едином законе заинтересованные лица будут узнавать быстрее, чем об издании очередного приказа профильного министерства.
Бизнесменам уже не придется тратиться на содержание в штате юриста, специализирующегося именно на торгах именно в данной конкретной сфере. Равно как платить за юридические консультации сторонним специалистам. В едином законе сможет без труда разобраться любой сотрудник компании с юридическим образованием, либо сам руководитель. Таким образом, откроется доступ к аукционам для малого бизнеса.
Кроме того, если меньше усилий будет тратиться на изучение запутанных правил и на попытки им соответствовать – компания сможет уделять больше времени своей основной деятельности. В том числе исполнению своих обязанностей по контрактам, заключенным по итогам предыдущих торгов.

4. Единый реестр

Основная цель создания единого реестра недобросовестных участников торгов – отстранение от участия в аукционах бизнесменов, которые не лучшим образом зарекомендовали себя в ходе предыдущих аукционов. Например, если некая компания сорвала контракт на поставку труб для починки водопровода райцентра под Владивостоком – она уже не сможет через год свободно участвовать в аукционе на поставку труб в райцентре под Тулой.
Безусловно, механизмы отсечения подобных компаний существовали и ранее. Они возникали стихийно, информация о компаниях, с которыми лучше не связываться, распространялась по отрасли посредством «сарафанного радио» и «телефонного права». Однако такие методы не поддаются контролю и существуют вне правового поля. С одной стороны, бизнесмен не может доказать, что он не виноват в срыве контракта и его оболгали. С другой стороны, если бизнесмен обратится в суд с жалобой на отстранение от участия в торгах – организатору нечего будет предъявить в свое оправдание, кроме рассказа о том, что «мои знакомые не советовали мне связываться с этой фирмой».
Хочется верить, что при составлении официального реестра недобросовестных участников торгов процесс станет более честным и упорядоченным. При этом можно будет устраивать нечто вроде судебного разбирательства, с презумпцией невиновности и анализом доказательств.

5. Перетряхнем закрома

Даже если цели, заявленные Минэкономразвития РФ, не будут реализованы в полной мере – все равно специалистам министерства при написании законопроекта придется как следует изучить и систематизировать весь массив документов по организации торгов. В свою очередь, организаторы и участники торгов, обсуждая законопроект, выскажут много мнений и расскажут о многих нюансах.
Это приведет к ликвидации некоторых недостатков и усовершенствованию некоторых механизмов, на которые в последние годы никто не обращал внимания. Вполне вероятно также, что на фоне разработки законопроекта будут изобретены новые полезные приемы и правила. Наконец, могут быть разоблачены схемы злоупотреблений.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.