К апрелю госслужащие и депутаты должны отчитаться перед работодателем о своих доходах и имуществе. Кроме того, в этом году им впервые предстоит подать отчеты о своей активности в интернете.

По данным Минтруда РФ, по состоянию на 2016 год предоставлять сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера были обязаны около 1,5 млн граждан России. В основном это госслужащие, депутаты и сотрудники госкомпаний. Если же учитывать членов их семей (супругов и несовершеннолетних детей), доходы которых также учитываются в декларациях, – декларационная кампания касается примерно 6 млн человек. Подготовка деклараций традиционно начинается в январе, а завершается в апреле – для некоторых должностей 1 апреля, для других – 30 апреля.

Обязанность отдельных категорий граждан декларировать свои доходы прописана в Конвенции ООН против коррупции, принятой в 2003 году и вступившей в силу в 2005 году. Россия ратифицировала документ в 2006 году, а через два года необходимость подачи деклараций была закреплена в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Впоследствии соответствующие изменения были внесены во многие другие нормативные акты, также был принят Федеральный закон от 2 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

Минтруд ежегодно обновляет методические рекомендации по заполнению деклараций. Эти рекомендации сами по себе не являются нормативным актом, однако призваны помочь сориентироваться в сложном и запутанном законодательстве. Там можно найти примеры разрешения таких сложных вопросов, как указание сведений о доходах супруга, брак с которым был заключен или расторгнут в отчетном году, или о доходах ребенка, который в отчетном году достиг совершеннолетия.

В 2016 году обязанность декларировать доходы была распространена на депутатов местных парламентов. Точнее, Федеральный закон от 3 ноября 2015 г. № 303-ФЗ обязал подавать декларации не только депутатов, работающих за зарплату, но и тех, кто заседает в парламентах в свободное от основной деятельности время. Таковых в местных парламентах большинство.

Подводя итоги декларационной кампании 2016 года, региональные СМИ констатировали, что декларации подали не все парламентарии. В Новосибирской области новое требование не выполнили 92 из 5258 депутатов. В основном это те, чьи полномочия уже подходили к концу, или те, кто на самом деле давно забыл о своем мандате и перестал ходить на заседания.

А, например, куйбышевский районный депутат Юрий Витковский в беседе с журналистами выразил недовольство самим фактом подачи деклараций. «Я еще понимаю, когда миллионеры должны отчитываться, а что у нас смотреть? Заполнение бумаг отнимает много времени. Может быть, человеку некогда собирать кучу справок, за которыми нужно далеко ездить», – заявил он. Схожую позицию озвучил спикер горсовета Искитима Андрей Федотов. Он пояснил: «Процедура заполнения декларации достаточно сложная. Мало указать свои доходы, нужно дать информацию о вкладах в различных банках – неизвестно с какого года. Принести справки из банков, более того, принести их из головного офиса. Человек живет в Искитиме, а ехать за ними нужно, например, в Купино. Насколько эти декларации показательны? Насколько это является элементом борьбы с коррупцией?».

Теоретически за отказ от подачи декларации депутата могут лишить мандата. Но еще не все местные парламенты успели привести свои уставы в соответствие с федеральным законодательством. По сути пока все зависит от позиции спикера парламента – он может либо настаивать на лишении мандатов, либо, наоборот, саботировать этот процесс.

Еще одна важная новость минувшего года – попытка группы депутатов Госдумы от КПРФ обязать должностных лиц отчитываться о доходах супругов после развода, если между ними сохраняются фактические брачные отношения. Авторы законопроекта обратили внимание, что после введения деклараций о доходах в рядах госслужащих и депутатов резко увеличилось количество разводов. В прошлом их семьи почти никогда не распадались, а теперь наблюдается настоящая эпидемия расставаний с супругами. По мнению членов КПРФ, это свидетельствует о попытках сокрытия доходов и имущества.

Впрочем, в январе 2017 года законопроект получил отрицательную характеристику профильного комитета Госдумы. Члены комитета по безопасности и противодействию коррупции порекомендовали отклонить законопроект в первом чтении. Они пояснили, что предлагаемые поправки противоречат Семейному кодексу РФ, который гласит, что все взаимные права и обязанности супругов прекращаются в день расторжения брака. Кроме того, авторы законопроекта не разъяснили понятие «брачные отношения». Таким образом, как минимум пока фиктивные разводы могут оставаться популярным способом обхода антикоррупционного законодательства.

Конституционному суду РФ в 2016 году пришлось решать еще один важный вопрос, связанный с декларированием доходов. Прокуратура Башкирии потребовала конфисковать грузовой автомобиль у мужа сотрудницы администрации Стерлитамакского района Елены Колесник. В прокуратуре обратили внимание, что стоимость грузовика превышает трехлетний задекларированный доход семьи чиновницы. Колесник в ответ заявила, что они с мужем копили на грузовик в течение трех лет, а недостающую часть денег добавил ее отец. В итоге Верховный суд Башкирии обратился в Конституционный суд РФ за разъяснениями. Тот в декабре признал правоту прокуратуры. Судьи КС РФ указали, что конфискация имущества, приобретенного на незадекларированные средства, направлена на защиту конституционно значимых ценностей и соответствуют международным стандартам. 

Любопытно, что в защиту Колесник высказался даже заместитель гендиректора «Трансперенси интернешнл – Россия» Илья Шуманов. Эта общественная организация занимается как раз контролем доходов госслужащих. Тем не менее, Шуманов заявил, что российские правоохранительные органы изымают имущество у чиновников низшего уровня, не живущих в демонстративной роскоши, но при этом опасаются трогать элитное имущество высших должностных лиц.

Действительно – для госслужащих низшего звена наказание за ложь и даже небрежность в декларациях о доходах очень и очень вероятно. В сентябре 2016 года Генпрокуратура РФ привлекла к дисциплинарной ответственности девятерых служащих управления Ространснадзора по Центральному федеральному округу. Выяснилось, что сотрудники скрывали получение денежных выплат и владение жилой и нежилой недвижимостью. В ноябре были наказаны шестеро госслужащих в Карелии. Контрольный Госкомитет республики нашел неточности в их декларациях. В итоге на пятерых чиновников были наложены взыскания, а одного предупредили о неполном служебном соответствии.

Проверка деклараций муниципальных чиновников и депутатов до недавних пор практически не производилась. Но и это вскоре может измениться… Недавно президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму законопроект, возлагающий обязанность по проверке таких деклараций на губернаторов. Кроме того, законопроект предусматривает подачу деклараций лицами, занимающими должность главы местной администрации по контракту – то есть сити-менеджерами.

Но не деньгами едиными должен жить российский госслужащий. В 2017 году им предстоит гораздо более интересное занятие, нежели скучный подсчет доходов. К 1 апреля чиновникам впервые предстоит подать отчеты обо всем, что они в течение года писали в интернете. Как мы уже отмечали, в предусматривающем это новшество Федеральном законе от 30 июня 2016 г. № 224-ФЗ содержится крайне размытая формулировка – сообщать руководству надо обо всех постах и комментариях, в которых присутствуют данные, позволяющие идентифицировать личность чиновника. Но что это за данные и кто должен идентифицировать личность? По сути госслужащим предложено поиграть в прятки – если начальник найдет в интернете «незадекларированный» комментарий и по каким-то признакам узнает своего подчиненного, то это уже можно считать нарушением закона. Ведь личность автора удалось идентифицировать – а значит, комментарий подлежал включению в отчет.

Форма отчета об интернет-деятельности утверждена распоряжением правительства РФ от 28 декабря 2016 г. № 2867-р. Но вот с рекомендациями по заполнению этой формы у Минтруда РФ возникли вполне предсказуемые сложности. В частности, непонятно, как отличать настоящие аккаунты госслужащих от подделок, созданных недоброжелателями. Также возник вопрос касательно активности комментаторов на страницах госслужащих – ведь СМИ, например, с недавних пор несут ответственность за комментарии читателей. Применима ли эта норма и к нашему случаю? По информации анонимного источника газеты «Коммерсантъ», правительство РФ уже приступило к разработке смягченных требований, согласно которым декларировать надо будет лишь аккаунты, где есть ФИО, год рождения и фотография.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.