В России могут быть введены новые механизмы защиты лиц, сообщивших о коррупции. Им предлагается обеспечить конфиденциальность, бесплатную юридическую помощь и гарантии от увольнения.

«Дующие в свисток»

Необходимость защиты лиц, сообщающих о коррупционных преступлениях, предусмотрена Конвенцией ООН против коррупции. Конвенция была принята в Нью-Йорке в 2003 году, а Россия ратифицировала ее в 2006 году.

Система защиты так называемых «информаторов» (whistleblowers, «дующие в свисток») развита во многих странах, но в первую очередь в США. Там отстаиванием их интересов занимается специальная правительственная организация Government Accountability Project. Первым whistleblower традиционно считают Бенджамина Франклина, который в 1773 году разгласил конфиденциальные письма. Так было доказано, что губернатор штата Массачусетс ввел в заблуждение парламент Великобритании и добился наращивания военного потенциала в Новом Свете. Стоит отметить, что под whistleblower понимаются обычные граждане, которым случайно стало известно о нарушении закона, а не штатные осведомители правоохранительных органов.

С какими сложностями может столкнуться, например, госслужащий, сообщивший руководству или правоохранительным органам о коррупции в рядах коллег? Во-первых, коллектив может подвергнуть его травле. В некоторых случаях существует даже угроза жизни и здоровью. Во-вторых, если непосредственное руководство госслужащего замешано в нелегальной деятельности – его могут перевести на особо сложную и неприятную работу, лишить премии, отказать в предоставлении отгула, придраться к мелочам и наложить дисциплинарное взыскание. Наконец, его могут уволить.

В России уже сегодня действуют некоторые меры в защиту «дующих в свисток». Согласно ст. 9 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», государственный или муниципальный служащий, сообщивший о фактах коррупции, «находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации». Конкретизируется это положение в указе Президента РФ от 2 апреля 2013 г. № 309. Документ гласит, что к такому госслужащему можно применить дисциплинарное взыскание только по итогам заседания аттестационной комиссии. Кроме того, Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи» гарантирует гражданам бесплатную помощь в подготовке обращений о коррупции, а также в подготовке сообщений о нарушении их прав в связи с этими обращениями.

Больше защиты

Перечисленных мер явно недостаточно, чтобы информаторы чувствовали себя совершенно спокойно. Минтруд РФ 8 февраля вынес на общественное обсуждение законопроект, вводящий новые меры по защите таких граждан. Согласно документу, в законе № 273-ФЗ должна появиться отдельная статья «Сообщения о коррупционных правонарушениях и меры защиты сообщивших лиц».

Статья напрямую обязывает не только правоохранительные органы, но и работодателя реагировать на сообщения о коррупции. Кроме того, она вводит защиту не только для тех, кто сообщил о коррупции, но и для тех, кто помогает раскрытию коррупционных преступлений иными способами. Например, предоставляет следствию дополнительную информацию или раскрывает местонахождение лица, разыскиваемого за коррупционные преступления.

Главная мера защиты, которая вводится законопроектом – это конфиденциальность. Ведь именно сокрытие имени информатора гарантирует ему полное отсутствие любых преследований и даже косых взглядов. Правда, стоит отметить, что в некоторых случаях сохранить конфиденциальность будет довольно сложно. Если речь идет о небольшом коллективе, или если о преступлении знали очень немногие – вычислить whistleblower не составит труда. На этот случай и нужны все остальные меры защиты.

Законопроект гарантирует информаторам бесплатную юридическую помощь. Это касается не только подготовки обращений, как в законе № 324-ФЗ, а вообще любых проблем, связанных с сообщением о коррупции. Наконец, в законопроекте прописано право информаторов на защиту от неправомерного увольнения и ущемлений в области трудового распорядка и оплаты труда. В течение трех лет после сообщения о факте коррупции информатора можно уволить или перевести на иную должность по инициативе работодателя только по итогам заседания аттестационной комиссии. В ходе заседания работодатель должен будет доказать, что кадровые перестановки не связаны с сообщением о коррупции. Протокол заседания предоставляется прокурору.

При этом в законопроекте особо отмечается, что указанные меры защиты не касаются лиц, сообщивших заведомо ложные сведения. Наоборот, им самим грозит ответственность за клевету или заведомо ложный донос. Так что оградить себя от служебных неприятностей, оговорив коллег, офисные интриганы не сумеют.

Общая тенденция

В последнее время не только Россия, но и многие другие страны постсоветского пространства обратили внимание на защиту лиц, сообщающих о коррупции. В ноябре 2016 года соответствующий закон был принят в Азербайджане. Документ гарантирует информаторам конфиденциальность, но лишь в том случае, если они сами захотят скрыть свою личность. Закон также предусматривает ответственность за угрозы в отношении информатора и его близких родственников, за оказание на них давления, за нанесение им материального или морального ущерба, за оскорбление, унижение чести и достоинства.

В Латвии закон о защите информаторов находится еще в стадии обсуждения. Но уже объявлено, что лицам, сообщающим о нарушениях, будет гарантирована анонимность и полная защита на время следствия. Причем латвийские законодатели склонны гарантировать защиту не только тем, кто сообщает о коррупции, но и тем, кто рассказывает властям или Обществу за открытость Delna о любых других преступлениях, а также административных и дисциплинарных правонарушениях. Хотя участники обсуждения заметно рефлексируют, опасаясь сравнения с советской практикой поддержки «стукачества».

А в Киргизии принятие нашумевшего законопроекта о защите информаторов пока завершилось неудачей. Проект предоставлял «дующим в свисток» не только защиту от преследований, но и выплату вознаграждения в размере до одного миллиона сомов (около 14,5 тысяч долларов). Документ был принят парламентом, но президент Алмазбек Атамбаев отказался его подписывать и вернул на доработку. Он указал, что в проекте не прописаны многие важные детали – например, там не говорится об источниках финансирования вознаграждения. Кроме того, президенту не понравилось, что документ касается не всех граждан, а только госслужащих. По мнению Атамбаева, в предложенной редакции закон, наоборот, может породить новые каналы коррупции.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.