Прокуратуре Омской области стало известно о любопытной традиции депутатов Омского городского совета – они привыкли назначать своими помощниками родственников. Такая семейственность противоречит федеральному законодательству. В итоге совету пришлось внести изменения во внутренние документы.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на госслужбе и в представительных органах власти следует избегать конфликта интересов – то есть ситуации, когда личная заинтересованность мешает человеку беспристрастно исполнять свои обязанности. Недопустимо, чтобы чиновничий или депутатский статус приносил какие-либо материальные выгоды самому человеку или его близким родственникам и свойственникам.

В 2016 году прокуратура заметила, что в Омском горсовете это правило нарушается. Как оказалось, у 10 из 37 депутатов помощниками работали родственники. В частности, у депутата Леонида Михайленко помощником была дочь, у Юрия Филатова – сын, а у Алексея Ложкина – жена. При этом депутаты имеют право за счет бюджета платить своим помощникам до 37 тыс. руб. в месяц (хотя при желании помощник может работать и на общественных началах). Депутаты самостоятельно определяют график работы помощников и непосредственно руководят их деятельностью.

В круг обязанностей помощников депутатов входит запись граждан на прием, организация встреч с избирателями, помощь депутату при рассмотрении обращений и подготовке проектов нормативных актов, подготовка необходимых аналитических материалов, ведение учетной документации и выполнение иных поручений депутата.
  
Прокуратура обязала горсовет внести изменения в решение «О помощниках депутата». Но в ноябре 2016 года совет отклонил эти изменения, направив их на доработку. Председатель горсовета Галина Горст заявила, что не видит в найме родственников нарушения законодательства. При этом она признала, что из этических соображений этого лучше не делать.

Но в феврале 2017 года изменения в решение «О помощниках депутата» все же были приняты, подписаны мэром и вступили в законную силу. Практически одновременно было принято еще одно решение – ежемесячные выплаты, которые депутаты получают на работу с избирателями, сократили с 44,5 до 20 тыс. руб.

Это не первый подобный случай. Еще в 2010 году, через два года после принятия закона «О противодействии коррупции», прокуратура выяснила, что депутаты Краснодарской городской думы нередко берут в помощники родственников и платят им неоправданно высокую зарплату. Сумма заработка помощников составляла 40-75 тыс. руб. в месяц, причем некоторые из них работали по совместительству. В здании парламента у них даже не было рабочих мест. Из двадцати общественных приемных, где должны были трудиться помощники, работали лишь десять. При этом в семи из десяти работающих приемных не было обнаружено следов деятельности самих помощников. Депутатская комиссия, созванная по этому вопросу, нарушений не признала. О каких-либо последующих решениях по этому поводу не сообщалось.

В 2015 году вопрос назначения родственников помощниками депутатов обсуждался в Тюменской городской думе. Исполняющий обязанности руководителя депутатской фракции КПРФ Юрий Безбородов предложил запретить эту практику. Он заявил: «К нам поступило обращение избирателей, где указано, что помощник депутата Тюменской городской думы Виктории Безкровной (ЛДПР) Валентина Чепик – мать ее мужа Александра Чепика. Избиратели считают, что такое положение дел неприемлемо». Однако мнения депутатов разделились, и никакого решения по этому вопросу принято не было.

В октябре 2016 года проект нормативного акта о запрете брать в помощники родственников был подготовлен депутатами Законодательного собрания Приморского края. Местные СМИ связали это с межпартийной борьбой – предложение высказала «Единая Россия», а «семейственностью» грешили депутаты от КПРФ Светлана Колотова и Сергей Дикусар. Правда, они сочли за лучшее «обменяться» родственниками… У Колотовой работала помощником сестра Дикусара, а у Дикусара помощником был муж Колотовой. Но вскоре после обсуждения этого вопроса Заксобрание было переизбрано, и в новый созыв ни Колотова, ни Дикусар уже не попали.

После этого о запрете на «семейственность» уже не сообщалось. Зато в январе в первом чтении были приняты поправки в краевой закон «О статусе депутата», увеличивающие число помощников с семи до десяти человек на депутата (правда, без увеличения объемов финансирования).

Люди, имеющие опыт в трудоустройстве в региональные и городские парламенты, в целом склоняются ко мнению, что самый надежный способ стать помощником депутата – это быть его родственником. Но с каждым годом появляется все больше новостей о введении соответствующих запретов в том или ином парламенте. В 2015 году соответствующие решения были приняты, в частности, городской думой Южно-Сахалинска и Белгородской областной думой. Вероятно, со временем практика «семейственности» все же будет переломлена. Ускорению процесса могло бы помочь внесение в федеральное законодательство прямых, а не косвенных запретов на этот счет. Тогда ситуация уже не зависела бы от активности региональной прокуратуры и от межпартийных интриг в самом парламенте. Но подобные инициативы пока не выдвигались.

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.