Практичные статьи
для активных граждан и НКО

Практики  /  Городское хозяйство

Как граждане смогут участвовать в жилищном контроле?

Правительство РФ утвердило правила общественного жилищного контроля. Это понятие появилось в законодательстве еще в 2014 году, но до сих пор не было конкретизировано. Теперь граждане имеют право участвовать в проверках в сфере ЖКХ, организуемых общественными организациями, а чиновники обязаны реагировать на результаты таких проверок. А некоторые эксперты считают, что необходимо также позволить гражданам самостоятельно инициировать проверки.

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 200-ФЗ в Жилищный кодекс РФ было внесено упоминание общественного жилищного контроля. Однако подробно это понятие не раскрывалось – говорилось лишь, что правила такого контроля должно утвердить правительство РФ. Из-за того, что правила долго не утверждались, контроль фактически не внедрялся. Лишь отдельные регионы, муниципалитеты и организации пытались эпизодически внедрять элементы общественного жилищного контроля, опираясь на общий Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (о жилье там нет ни слова). 

И вот 26 декабря 2016 года было подписано постановление правительства РФ № 1491 «О порядке общественного жилищного контроля». Согласно документу, право на осуществление контроля в сфере ЖКХ имеют Общественная палата РФ, общественные палаты регионов, общественные палаты и советы муниципальных образований, общественные советы при органах власти, некоммерческие организации (в том числе ТСЖ) и советы многоквартирных домов (согласно ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, такие советы создаются в домах из четырех и более квартир, которые не имеют ТСЖ и не управляются жилищным кооперативом).

Все перечисленные организации имеют право вынести решение об осуществлении общественного жилищного контроля в форме проверки, слушаний, мониторинга или экспертизы. Перед началом мероприятий в документации необходимо указать предмет, форму и продолжительность контроля, а также некоторые другие данные. Эта документация публикуется в интернете.

Простые граждане, согласно постановлению правительства, могут участвовать в общественном жилищном контроле в качестве экспертов и инспекторов. Они должны будут прочесть о грядущем мероприятии в интернете и подать заявку на участие. 

После завершения проверки, слушаний, экспертизы или мониторинга организаторы должны будут оформить итоговый документ, который будет направляться государственным и муниципальным органам. 

Чиновники обязаны будут отвечать на направленные им итоговые документы проверок, слушаний, мониторинга и экспертиз. В постановлении подчеркивается, что ответ должен быть обоснованным. Впрочем, ни о каких санкциях за отсутствие ответа или за его необоснованность в документе не говорится. 

При этом некоторые руководители считают, что роль чиновников не должна ограничиваться реакцией на уже завершившиеся проверки и слушания. По их мнению, чиновники могут принять активное участие в организации процесса. «Перед нами теперь стоит новая задача: этих общественных контролеров, общественных экспертов готовить и их обучать, с участием государственного жилищного надзора, Управления ТЭК и ЖКХ, Фонда ЖКХ и всех структур, которые осуществляют свою деятельность в сфере ЖКХ», – заявил и.о. начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Сергей Захарцев.

С одной стороны – хорошо, если государство поможет гражданам с организацией общественного жилищного контроля. С другой стороны – станет ли контроль в таком случае действительно общественным? 

Существует иная точка зрения – некоторые эксперты считают, что в постановлении завышена роль официальных организаций. По их мнению, обычные жильцы дома должны сами иметь право инициировать общественный контроль – не ожидая, когда какая-нибудь организация примет такое решение и они смогут подать заявку на участие.

Так, руководитель центра Общественного народного фронта по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Виктор Рожков полагает, что принятые правила минимизируют вероятность участия в общественных проверках и слушаниях действительно независимых экспертов и инспекторов. Процедура участия слишком сильно регламентирована, ее вряд ли пройдет случайный человек.

В то же время другие эксперты указывают, что сами граждане не очень-то рвутся тратить свое личное время, чтобы проверить, хорошо ли работают управляющие компании и чиновники, отвечающие за ЖКХ. «Активность граждан – это самый тяжелый вопрос: готовы ли люди, знающие тему ЖКХ, заняться контролем хотя бы в интересах своего дома, ТСЖ или УК? Нам сейчас сложно собрать людей даже на собрание», – посетовал член Общественной палаты РФ Анатолий Старостин. При этом Старостин согласен, что в идеале инициатива контроля должна исходить от обычных граждан, а роль общественных палат и других организаций – лишь помогать им в этом. 
Читать далее

Как граждане смогут участвовать в жилищном контроле?

Правительство РФ утвердило правила общественного жилищного контроля. Это понятие появилось в законодательстве еще в 2014 году, но до сих пор не было конкретизировано. Теперь граждане имеют право участвовать в проверках в сфере ЖКХ, организуемых общественными организациями, а чиновники обязаны реагировать на результаты таких проверок. А некоторые эксперты считают, что необходимо также позволить гражданам самостоятельно инициировать проверки.

Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 200-ФЗ в Жилищный кодекс РФ было внесено упоминание общественного жилищного контроля. Однако подробно это понятие не раскрывалось – говорилось лишь, что правила такого контроля должно утвердить правительство РФ. Из-за того, что правила долго не утверждались, контроль фактически не внедрялся. Лишь отдельные регионы, муниципалитеты и организации пытались эпизодически внедрять элементы общественного жилищного контроля, опираясь на общий Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (о жилье там нет ни слова). 

И вот 26 декабря 2016 года было подписано постановление правительства РФ № 1491 «О порядке общественного жилищного контроля». Согласно документу, право на осуществление контроля в сфере ЖКХ имеют Общественная палата РФ, общественные палаты регионов, общественные палаты и советы муниципальных образований, общественные советы при органах власти, некоммерческие организации (в том числе ТСЖ) и советы многоквартирных домов (согласно ст. 161.1 Жилищного кодекса РФ, такие советы создаются в домах из четырех и более квартир, которые не имеют ТСЖ и не управляются жилищным кооперативом).

Все перечисленные организации имеют право вынести решение об осуществлении общественного жилищного контроля в форме проверки, слушаний, мониторинга или экспертизы. Перед началом мероприятий в документации необходимо указать предмет, форму и продолжительность контроля, а также некоторые другие данные. Эта документация публикуется в интернете.

Простые граждане, согласно постановлению правительства, могут участвовать в общественном жилищном контроле в качестве экспертов и инспекторов. Они должны будут прочесть о грядущем мероприятии в интернете и подать заявку на участие. 

После завершения проверки, слушаний, экспертизы или мониторинга организаторы должны будут оформить итоговый документ, который будет направляться государственным и муниципальным органам. 

Чиновники обязаны будут отвечать на направленные им итоговые документы проверок, слушаний, мониторинга и экспертиз. В постановлении подчеркивается, что ответ должен быть обоснованным. Впрочем, ни о каких санкциях за отсутствие ответа или за его необоснованность в документе не говорится. 

При этом некоторые руководители считают, что роль чиновников не должна ограничиваться реакцией на уже завершившиеся проверки и слушания. По их мнению, чиновники могут принять активное участие в организации процесса. «Перед нами теперь стоит новая задача: этих общественных контролеров, общественных экспертов готовить и их обучать, с участием государственного жилищного надзора, Управления ТЭК и ЖКХ, Фонда ЖКХ и всех структур, которые осуществляют свою деятельность в сфере ЖКХ», – заявил и.о. начальника Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области Сергей Захарцев.

С одной стороны – хорошо, если государство поможет гражданам с организацией общественного жилищного контроля. С другой стороны – станет ли контроль в таком случае действительно общественным? 

Существует иная точка зрения – некоторые эксперты считают, что в постановлении завышена роль официальных организаций. По их мнению, обычные жильцы дома должны сами иметь право инициировать общественный контроль – не ожидая, когда какая-нибудь организация примет такое решение и они смогут подать заявку на участие.

Так, руководитель центра Общественного народного фронта по независимому мониторингу исполнения указов президента «Народная экспертиза» Виктор Рожков полагает, что принятые правила минимизируют вероятность участия в общественных проверках и слушаниях действительно независимых экспертов и инспекторов. Процедура участия слишком сильно регламентирована, ее вряд ли пройдет случайный человек.

В то же время другие эксперты указывают, что сами граждане не очень-то рвутся тратить свое личное время, чтобы проверить, хорошо ли работают управляющие компании и чиновники, отвечающие за ЖКХ. «Активность граждан – это самый тяжелый вопрос: готовы ли люди, знающие тему ЖКХ, заняться контролем хотя бы в интересах своего дома, ТСЖ или УК? Нам сейчас сложно собрать людей даже на собрание», – посетовал член Общественной палаты РФ Анатолий Старостин. При этом Старостин согласен, что в идеале инициатива контроля должна исходить от обычных граждан, а роль общественных палат и других организаций – лишь помогать им в этом. 
Читать далее
© "ГосВопрос", 2019
При цитировании и использовании любых материалов ссылка на "ГосВопрос" обязательна.
Хотите получать материалы сайта?
Мы в соцсетях