В девяностые годы прошлого века по российским городам-кузням прошелся процесс, называемый конверсией оборонной промышленности, а в реальности бывший сокращением военного производства. И вот сейчас слова о предстоящей конверсии 2.0 прозвучали в президентском Послании от декабря 2016 года. Что же это будет за явление, и как можно будет избежать негативных последствий?

Ну, прежде всего, обратимся к словам Владимира Путина, произнесенным 1 декабря 2016 года в в Георгиевском зале Большого Кремлёвского дворца:

«Мы провели глубокую модернизацию оборонно-промышленных предприятий, оборонно-промышленного комплекса. Результат – увеличение объёмов производства и, что особенно важно, существенный рост производительности труда. «Оборонка» демонстрирует здесь очень хорошие показатели и даёт хороший пример. В 2016 году ожидаемый темп роста производства ОПК составит 10,1 процента, а ожидаемый темп роста производительности труда – 9,8 процента.

И теперь необходимо нацелить отрасль на выпуск современной конкурентоспособной гражданской продукции для медицины, энергетики, авиации и судостроения, космоса, других высокотехнологичных отраслей. В ближайшее десятилетие её доля должна составить не менее трети от общего объёма производства в оборонно-промышленном комплексе.

Недавно мы на этот счёт проводили совещание, даже не одно, хочу с вами поделиться этими планами. В 2016 году ОПК будет выпускать «гражданки» примерно на 16,1 процента, в 2020 м планируется небольшой рост. Почему небольшой, потому что очень много заказов сейчас у Министерства обороны в связи с выполнением соответствующих программ обновления вооружений. В 2025 м уже 30, к 2030 му не менее 50 процентов должно быть гражданской продукции.»

Слова очень деловитые и сдержанные, но из них вытекают последствия в высшей степени серьезные и способные существенно изменить жизнь не только отдельных людей и предприятий, но и целых городов и регионов. Рассмотрим это подробнее.

Итак, почему уже сейчас говорится о будущей доле гражданского производства в ОПК, оборонно-промышленном комплексе? Да по принципу «от противного», от известного уже сейчас графика сокращения оборонного производства. А почему этот график известен? Да по очень простой причине – потому, что перевооружение армии, ВВС и ВМФ идет не непрерывно, а циклами. Накопились изменения в технологии – рождаются новые образцы оружия, отлаживаются, принимаются на вооружение, поступают в серийное производство, пока не произойдет цикл перевооружения.

Но вот танковые и мотострелковые части Российской армии будут перевооружены на «Арматы» и «Курганцы». Артиллеристы получат «Коалицию-СВ», «Ураган-1М» и «Торнадо», а химики – «Солнцепек». Встанут на боевое дежурство у «стратегов» тяжелые «Сарматы», весело застучат по рельсовым путям поезда боевого железнодорожного ракетного комплекса «Баргузин». Уйдут подо льды гиганты класса «Борей», станут красться в закрытых акваториях «Варшавянки». В небеса воспарят истребители-бомбардировщики Т-50 с бомбами и ракетами нового поколения. И…

Когда Сухопутные войска будут переоснащены этими машинами, наступит неизбежный цикл конверсии…
И цикл заказа – особенно масштабный из-за «ямы» девяностых-нулевых годов – кончится. Поступившим на вооружение системам предстоит длительная боевая служба и циклы модернизаций. Это понятно – непрерывного переоснащения армии не выдержит ни один бюджет. Но что ждет оборонные предприятия, и что ждет города и регионы, где они дислоцированы? А их ждет сокращение государственных оборонных заказов. И объем этого сокращения назвал глава государства, он же – верховный главнокомандующий.

Но назвал – в процентах. Как понять, о каких объемах в живых деньгах идет речь? Это непросто… Дело в том, что «Общие расходы бюджета в 2016 году предложено увеличить примерно на 300 млрд руб., до 16,4 трлн руб. Из них закрытая часть — это 3,66 трлн руб., или 22,3% в общих расходах.» Причины, по которым секретится то, что имеет отношение к обороне, понятны… Но от этого ну никак не проще. Поэтому обратимся к косвенным оценкам. Вот слова министра обороны РФ Сергея Шойгу:

"Обсудим итоги реализации планов деятельности с 2013 по 2016 год… Объем государственного оборонного заказа вырос почти вдвое. С 2013 года по настоящее время войска получили свыше 15 тысяч единиц нового и модернизированного вооружения и военной техники. Доля современного вооружения и техники в войсках составляет более 47%."

То есть мы имеем дело с удвоившимся за три года гособоронзаказом. Причем это удвоение произошло на фоне конца глобального сырьевого суперцикла, сопровождающегося падением цен на сырье и экономическим спадом. А оборонка – производство высокотехнологическое, с большой добавленной стоимостью. И стоимость эта растекается по регионам и городам – в виде налогов, в виде зарплат работников, крутящих колесики торговли и сервиса, да и оплачивающих немаленькие счета за ЖКХ, например…

Ведь согласно исследованию Стокгольмского института исследования проблем мира (Stockholm International Peace Research Institute, SIPRI) о ситуации в области производства и поставок оружия, «доля продаж 11 крупнейших предприятий российского оборонно-промышленного комплекса в процентном соотношении составила 10,6% от общемировых объемов», «Выручка 11 крупнейших российских оборонных компаний в 2014 году составила $40,9 млрд, что почти на 50% больше, чем в 2013 году.». Вполне сходится с данными, приведенными Сергеем Шойгу.

Ну а теперь умножаем цифры SIPRI на курс доллара, и приходим к порядку цифр, прекрасно сходящимися с закрытыми статьями бюджета. Речь идет о триллионах рублей!

И вот к 2025 году доля гособоронзаказа сократится на 30%, а к 2030 году – на 50%. Именно это является фактом в словах президента. И сокращение это будет изменяться – если считать в рублях, которые у нас валюта баланса – тринадцатизначными цифрами. Именно на столько сократятся доходы разбросанных по стране предприятий ОПК. И – повторим – это неизбежно. Непрерывного перевооружения и бесконечного военного бюджета не бывает. Ну, какую-то часть проблемы снимет экспорт вооружений – потому-то крупнейшие страны мира и бьются насмерть за место на этом рынке (у России оно – второе, что на фоне общего объема экономики стоит считать превосходным результатом…).

Но это все решается в столице, и местные и региональные власти на экспорт оружия повлиять могут минимально. А проблемы-то возникнут у управляемых ими городов и регионов. И готовится к этим проблемам надо уже сейчас – предупреждение прозвучало внятно, и на весь мир…

Поэтому неплохо бы им было бы сделать следующее:

1. Для начала – сходить к своему особисту-режимнику, и в беседе с ним восстановить правила работы с секретной и конфиденциальной информацией. Автор-то в статье приводит оценки, взятые из открытых источников, да – во избежание! – не подвергает их слишком подробной обработке. Ну а местным чиновникам предстоит работать с данными точными. С соблюдением всех норм и правил.

2. Постарайтесь получить оценки объема оборонного производства в вашем регионе. Имейте в виду – на гособоронзаказ завязаны не только те традиционные производства, что любовно зовутся горожанами «Старый завод», «Новый завод», но и мелкие предприятия в поселках, возникшие на обломках советского общего машиностроения. Они делают для оборонщиков ту комплектовку, где нет нужды в высоком сортаменте и квалитетах – оборонное производство и так дорого и сложно, нет нужды завышать цену на подножку кабины, даже если кабина эта в комплексе, экспортная цена которого в десятки миллионов долларов.

3. Оцените долю доходов города и региона от налогов с оборонных производств и их работников (именно производств, а не предприятий, хоть это и много сложнее!!!) и наложите их на самые общие цифры из президентского Послания. Все – у вас есть с чем работать, составляя самые общие планы-прогнозы ваших бюджетов. Есть начальное представление о проблеме, можно начинать искать пути ее решения.

Как проблему решать – будем рассказывать ниже. Цена вопроса – триллионы рублей – того стоит. И предупреждение прозвучало заранее, за десяток лет. Есть возможность приготовиться к грядущим переменам, чтобы не повторилась трагическая ситуация девяностых (помните титановые лопаты и циркониевые ложечки…).

Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.