Миллиарды на городскую среду

Мы уже писали о том, что правительством планируется выделить в 2017 году средства в объеме 20 миллиардов рублей на программы городского благоустройства в рамках проекта «Обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг» и «Формирование комфортной городской среды», о чем было объявлено президентом РФ В.В.Путиным в рамках ежегодного послания Федеральному Собранию Российской Федерации.

Эти средства будут направлены в 72 высокодотационных региона страны на софинансирование региональных и муниципальных программ формирования современной городской среды. При этом именно наличие собственной региональной программы, включающей правила предоставления и распределения средств муниципалитетам, в том числе, исходя из уровня их бюджетной обеспеченности и численности населения, проживающего в них, станет определяющим условием получения регионом федеральной субсидии.

Сами региональные бюджеты также будут задействованы: из них на данные программы будет выделено еще порядка 6,5 миллиардов рублей. Планируется также привлечь к софинансированию проектов население и бизнес.

Дополнительный шаг был сделан правительством страны уже в январе: одобрено предложение Минстроя России о выделении 500 млн рублей из федерального бюджета на поддержку благоустройства городских парков и скверов в городах с населением до 250 тысяч человек. Помимо федеральных средств, на парки и скверы будет затрачено и 163 млн рублей из региональных бюджетов.


Таким образом, общая сумма средств, которые планируется потратить на благоустройство городской среды в 2017 году, в общей сложности превысит 27 миллиардов рублей.

При этом, как сообщил замглавы Минстроя России Андрей Чибис, планируется изыскать ресурсы и для поддержки программ благоустройства и в оставшихся “высокобюджетных” регионах, чтобы столь масштабная инициатива была запущена одновременно по всей стране, и регионы не чувствовали себя демотивированными.


Что и когда

Теперь до 10 февраля регионы должны представить заявки на получение федеральных субсидий на благоустройство и поддержку обустройства парков, а потом до 1 марта заключить соответствующие соглашения с Минстроем России. Средства должны быть доведены до регионов не позднее 1 апреля 2017 года, порядок их предоставления, форма заявки и проект соглашения размещены на сайте Минстроя России.

Также до 1 апреля каждый регион должен утвердить правила предоставления и распределения средств между малыми городами и определить перечень получателей субсидии. Для содействия реализации проекта в регионах будут назначены ответственные представители, которые будут курировать работу по приоритетному проекту.

Осуществление проектов подразумевает широкое общественное участие: во всех регионах должны будут созданы общественные комиссии, которые будут контролировать программы формирования городской среды, согласовывать отчеты и принимать работы.

Работу этих комиссий планируется сделать открытой: будут  публиковаться видеозаписи всех дискуссий по поводу конкретных проектов, равно как и повседневной работы комиссии. Такие общественные комиссии будут образованы как при главе региона, так и в каждом задействованном муниципалитете, главы которых будут обязаны выстроить соответствующую работу с активистами, общественными организациями и собственниками жилья.

Каждый регион составляет свою программу на 2017 год с учетом задействования муниципалитетов (перечень муниципальных образований, попавших в программу, должен поступить в Минстрой России не позднее 15 апреля 2017 года, при этом в программу в обязательном порядке включается столица региона и моногорода).

Муниципалитеты же, в свою очередь, составляют свои программы, в которые в обязательном порядке входит благоустройство дворов и не менее одной общественной зоны (парка или сквера), выбранной с учетом мнения жителей. Муниципальная программа обязательно синхронизируется с планами капитального ремонта домов, инженерных сетей и т.п.

Кроме этого, муниципалитеты с числом жителей не менее 1000 человек, которых в стране насчитывается 12 145, должны будут не позднее 31 декабря 2017 года составить перспективные программы благоустройства на 2018-2022 годы. В эти программы будут включаться графики благоустройства: всех дворов, всех общественных зон и объектов частной собственности, а также перечень объектов водоснабжения, нуждающихся в реконструкции.

В течение 2017 года во всех муниципалитетах должны быть утверждены современные правила благоустройства, включающие в себя основные принципы развития городской среды, правила содержания муниципалитета, а также механизмы, согласно которым любые планы властей по изменению городской среды должны формироваться с учетом мнения жителей. Нарушение муниципальных правил благоустройства будет караться в соответствии с законами, которые регионы должны будут принять в ноябре 2017 г.

Что касается работ, намеченных правительством на текущий 2017 год, то ⅔ всего объема федеральной субсидии будет направлено на благоустройство дворов. При этом дворы будут включаться в программу только по инициативе самих жителей, а при их благоустройстве должны обязательно учитываться принципы доступности для маломобильных групп населения. Оставшаяся треть выделяется на благоустройство общественных пространств по выбору горожан. По плану, все неухоженные общественные пространства в городах страны должны быть приведены в порядок до 2022 года.

В качестве обязательного минимума в программы благоустройства дворов войдут работы по ремонту проездов к домам, установка на дворовых и общественных территориях скамеек, урн, дополнительного освещения. Именно эти расходы предполагается покрывать за счет средств федерального бюджета. Что же касается других элементов благоустройства - автопарковок, детских и спортивных площадок, озеленения - то для их финансирования можно будет привлекать и средства со стороны: как самих жильцов, так и предпринимателей.

Надо сказать, что некоторые активисты уже начинают выражать сомнения по поводу действенности программы благоустройства дворов, опасаясь, что чрезмерная централизованность, даже поддержаная обильным финансированием, приведет к появлению лишь множества одинаковых двориков без учета потребностей того или иного сообщества. Предлагается, что жители должны не только определять, какой именно двор благоустраивать, но и участвовать в этом процессе самим. От государства здесь нужна будет еще и просветительская функция: показать, какими могут быть дворы, обучить людей и дать им инструменты, с помощью которых они сами создадут свой двор таким, какой нужен именно им.


Муниципалитеты: алгоритм действий

Муниципалитеты, участвующие в программе благоустройства 2017 года, будут отбираться на уровне регионов. Соответственно, главам этих муниципалитетов предлагается предпринять следующие шаги:

1

 Убедиться, что регион получает федеральную субсидию или сам финансирует проект

Рассказать жителям о программе и собрать их заявки на благоустройство дворов

Выбрать с жителями общественную зону для благоустройства

Составить не позднее 1 апреля 2017 года муниципальную программу и заявку на включение в региональную программу

Если в муниципалитете проживает  меньше 250 000 жителей – составить заявку на благоустройство парка (решение о выборе парка  с учетом проведения общественных слушаний должно быть принято до 1 июня, а до 1 июля муниципалитеты должны разработать и утвердить с учетом общественной дискуссии дизайн-проект парка и перечень работ)


 Подать заявку в регион

   Утвердить муниципальную общественную комиссию



 Получить одобрение от региона

 Провести общественные обсуждения и уточнить в их ходе муниципальную программу



 Опубликовать не позднее 25 мая 2017 года готовую муниципальную программу

  Утвердить на общественных слушаниях дизайн-проекты всех объектов



 Опубликовать видеозаписи слушаний

 Выбрать подрядчиков



 Контролировать реализацию проектов

 Отчитываться муниципальной комиссии



 Утвердить муниципальные правила благоустройства





 Подготовить и направить отчет в регион



В случае же необходимости разработки программы благоустройства на 2018-2022 годы, последовательность действий руководителя муниципального органа будет следующей:

1

Провести инвентаризацию состояния объектов и общественных пространств



Составить график благоустройства всех дворов, общественных пространств и иных объектов



Вместе с собственниками разработать план благоустройства частной недвижимости, включая прилегающие территории

Получат свое развитие и планы организовать централизованное обучение для сотрудников муниципальных и региональных властей основам формирования городской среды, а также создания общедоступной библиотеки лучших практик и методик благоустройства. Так, Минстрой России обратился в Правительство с просьбой выделить 50 млн рублей на обучение региональных и муниципальных служащих, которые будут ответственны за реализацию проекта по развитию городской среды, что позволить провести несколько обучающих сессий уже в течение этого года.



Если вам понравилась статья - порекомендуйте ее своим друзьям, знакомым или коллегам, имеющим отношение к муниципальной или государственной службе. Нам кажется, что им это будет и полезно, и приятно.
При перепечатке материалов обязательна ссылка на первоисточник.